南海那么大，当初“九段线”是谁设计的？动笔的人，没啥名气

很多人以为，南海上那条九段线，是哪位大人物在会议室里拍板画出来的。

其实最早动笔的，是一个叫“方域司”的部门，司长叫傅角今，时间在1947年。

更意外的是，当年画的压根不是九段，是十一段。

动笔的人，没啥名气

事得从二战说起。

日本战败后，南海诸岛被中国收回，1946年12月海军舰艇到太平岛重新立碑。

在此之前，国民政府早有准备。

1933年6月成立了相关部门，专门审定南海各岛礁名称。

1935年4月，这个委员会出了一本《中国南海各岛屿图》，把最南端定在北纬4度附近的曾母滩。

到了1947年，傅角今牵头开了一系列会，内政部方域司随后印出《南海诸岛位置图》。

图上用十一段虚线，把南海诸岛圈在了里头。

我每次看到这儿都挺感慨，后来吵了几十年的一条线，起笔的竟是个不大起眼的地图部门。

可为啥偏偏画成一段一段的虚线，不干脆连起来？

一条线，八种说法

虚线这个画法，把后来的人给难住了。

关于它到底算哪一种线，有人说是国界线，有人说是历史性水域线，还有说是历史性权利线，岛屿范围线。

国内学者里，有人认为，它是一条岛屿归属线，大体沿着诸岛外缘的岛礁画成。

一条线画了近八十年，到今天大家对它到底算哪一种线，还没有统一的看法。

不过线本身，后来还动过一次手术。

十一段，怎么变成九段

1949年新中国成立后，最初沿用的还是十一段线。

到了1953年，位于北部湾的两段被拿掉，剩下九段，所以才叫九段线。

北部湾后来的事我也查了，2000年中越两国签了北部湾划界协定。

两件事有没有因果，公开资料里没有一句明确的官方解释，我不乱猜。

只能确定一点：这条线从一开始就不是一成不变的。

2009年5月，越南和马来西亚，向联合国提交了一份外大陆架划界案。

中国随即也递了照会，这份外交照会附有标绘九段线的地图，照会正文阐述中国立场。

越南、菲律宾等国接着发了照会，表示反对。

九段线头一回摆上联合国的桌面，也是一场长官司的开头。

菲律宾那边没打算算了，2013年，它把中国告上了仲裁庭。

中国没有参加这场仲裁。

2016年7月12日，仲裁庭的五位仲裁员一致裁定：

在《联合国海洋法公约》之下，中国对九段线内的海域资源，不享有基于那条线的历史性权利。

外交部发言人后来多次重申，中国在南海的主权和权益，是在长期的实践中形成的，有70多个国家和国际、地区组织理解、支持中方不接受裁决的立场。

日本外务省的态度则相反，当天发表声明，称裁决具有法律约束力，当事国必须遵守。

一边是临时特别仲裁庭，另一边是当事国，各有各的理，谁也说服不了谁。

要弄懂双方卡在哪儿，得先看一个时间差。

画线的时候，规矩还没写呢

线是1947年画的。

可《联合国海洋法公约》，是1982年才通过的。

公约给海域立了一套新规矩：领海多宽，专属经济区多远，大陆架怎么算写得清清楚楚。

中国也是公约的缔约国。

学者们提到过，九段线的法律性质，恰恰是在中国成为缔约国以后，才受到各方的质疑。

打个比方：一家人拿着祖传的老地契，说这块地归我；小区后来立了新规定，一切按新规办。

老地契管不管用，新规定管不管得着是整场争论的死结。

中方的看法是权益来自长期的历史实践，不会被一纸裁决改变。

仲裁庭的看法是，公约既然管了海域，老习惯就得让位。

线的位置顺时针数过去，会贴着菲律宾、马来西亚、印尼纳土纳群岛、越南的海岸外侧绕行。

最南的一段，落在曾母暗沙一带，也就是北纬4度左右。

越南人看它的形状，干脆叫它牛舌线。

一条线从好几个国家家门口绕过去，谁都很难淡定。

何况南海是连着太平洋和印度洋的大航道，渔场和油气也是大家的饭碗。

那问题来了：1947年线刚画出来，周边有人吭声吗？

1947年，没人吭声吗

1947年12月1日，内政部核定了南海诸岛的名称，登在中外报刊上，当时没有任何国家提出异议。

当年菲律宾刚在1946年独立，越南还在法国人手里，马来亚在英国人手里，印尼要到1949年才拿到独立。

再往后，反对的声音一点点多起来，到2009年，已经摆上联合国的桌面。

绕了一大圈，该回到最初的问题了。

九段线是谁设计的？

动笔的是内政部方域司，司长傅角今，当年画的是十一段，1953年改成了九段。

它为啥能获得国际认可？

截至目前，仲裁庭否定了它在公约之下的历史性权利，日本等国表态支持裁决，中方不接受、不承认，并强调自己的主权权益。

越南、菲律宾等国，则一直不认同这条线。

海上的事，最后还得坐下来谈。

中国也主张，由直接当事国通过对话来解决具体争端，这点是各方少有的共识。

是中国的寸土不让，不是我们的，一寸不要！