“还有一些人没有参保”——人社部这句话背后的分量

10月10日，国新办发布会，人社部副部长李忠说了一段话，信息量很大。

“数据找人很重要，现在还有一些人没有参保，这些人到底在哪儿，还是要通过各种各样的方式把人找到，动员参保。”

“把人找到”这四个字，听起来平淡，甚至有点像是在做社区动员。但如果你把它放进当下养老金体系正在面临的结构性压力里去看，就会发现这四个字的分量，远不止是一次常规的扩面号召。

这不是简单的“说话”，这是在“摸底”和“补漏”。而为什么要摸底、为什么要补漏，答案藏在一组正在加速恶化的数字里。

先看大盘。

截至2026年9月底，全国基本养老保险参保人数达到10.79亿人，就业保险2.51亿人，工伤保险3.27亿人。三项社保基金累计结余11.2万亿元。

单看这些数字，好像家底还不错。全球规模最大的社会保障体系，参保率超过90%，覆盖面确实壮观。

但问题来了：10.79亿人参保，人口14亿出头，那剩下的人去哪了？

人社部给出的目标很明确——“十五五”时期，基本养老保险参保率要稳定在95%以上。95%对应的大约是13.3亿人。也就是说，当前还有数千万人游离在体系之外。

但这还不是最关键的。最关键的是另一个结构性问题：参保了，但参保质量不够。

李忠在发布会上说得很直白：“这些人有相当一部分也参加了保险，但参加的是居民养老保险，十五五期间一个很重要的目标，是尽可能让这些人参加职工养老保险。”

居民养老和职工养老，待遇差距有多大？

数据显示，城乡居民月人均养老金大约在179元左右，而企业退休人员月人均养老金接近3000元。差了将近17倍。

几亿人交的是居民养老保险，每个月领一两百块钱，到了退休连基本生活都撑不住——这不是“保障”，这是“安慰剂”。而人社部现在要做的，就是把这些人从居民养老保险“拉”到职工养老保险体系里来。

为什么？因为职工养老保险的缴费标准更高、基金池更大、制度更可持续。说白了，居民养老保险的池子太浅，养不起这些人。

人社部为什么要在这个时间点，用“数据找人”这种几乎是“拉网排查”的方式来推进参保？

因为养老金体系的收支天平，正在加速倾斜。

结合社科院的测算数据：在不变的情况下，企业职工基本养老保险基金2028年前后首次出现当期收不抵支，此后赤字逐年扩大；到2035年，累计结余将耗尽，基金面临枯竭。

2026年的情况：基金当期结余已经薄到只剩约609亿元。2027年转负，当年赤字约1164亿元。之后一路扩大。

也就是说，这个体系从“有钱”到“没钱”的拐点，就在眼前。

而养老金体系的运转逻辑是什么？是现收现付——现在工作的人交钱，养现在退休的人。交钱的人越多、领钱的人越少，体系就越健康；反过来，交钱的人越少、领钱的人越多，体系就越危险。

当前的现实是：每天超过6万人退休，每年超过2000万人退出劳动力市场，而新生儿数量已经降到800万以下。

劳动年龄人口从2012年开始每年减少300万以上。

进的人越来越少，退的人越来越多。

在这种背景下，“扩面”——把更多人纳入职工养老保险体系——就不再只是一个民生议题，而是一个财务生存问题。

每多一个人参加职工养老保险，就意味着每个月多一笔缴费进入基金池；每把一个参加居民养老保险的农民工转为职工养老保险，就意味着缴费基数翻了几倍。在增量越来越难找的情况下，扩面就是最直接的“开源”手段。

那“找不到的人”到底是谁？

第一类：灵活就业人员和农民工。

目前灵活就业人口已经超过2亿。其中大量是外卖骑手、网约车司机、快递员、家政工人。他们没有固定的用人单位，社保缴纳全靠个人，很多人嫌贵、嫌麻烦，干脆不缴，或者只缴最低档的居民养老保险。

2.86亿农民工中，参加职工养老保险的比例更低。很多人流动性大，跨地区换工作频繁，社保关系转移接续困难，缴了十几年发现到了退休时还凑不够年限。

第二类：新就业形态人员。

外卖、即时配送、网络货运——这些岗位创造了数千万个就业机会，但在社保体系里，这些劳动者长期处于“灰色地带”。没有确定的劳动关系，就无法参加工伤保险；没有用人单位代缴，养老和医疗保险也需要个人承担全部费用。

人社部这次给出了一个数据：职业伤害保障试点截至9月底累计参保3727万人，覆盖25家平台企业。这个数字说明，仅职业伤害一个险种，就有数千万新就业形态人员处于需要特殊制度安排才能覆盖的状态。

第三类：中小微企业和个体工商户的雇员。

很多小微企业为了控制成本，不给员工缴社保，或者按最低基数缴。员工碍于就业压力也不追究。这部分人名义上“就业”了，但在社保体系里是“隐形”的。

这三类人加在一起，是一个极其庞大的数字。

人社部说“数据找人”，本质上就是要把这些隐藏在统计数据缝隙里的人，一个一个捞出来。

但“找到人”只是第一步，更难的问题是：找到了，人家愿意缴吗？

这涉及一个根本性的信任问题。

对灵活就业者来说，每月缴几百到上千元的职工养老保险，是一个不小的经济负担。尤其是在收入不稳定的情况下，“今天交的钱，30年后能不能拿回来”——这个疑问不是没有道理的。

人社部在这次发布会上提到了几个方向：建立完善用工方、平台企业、劳动者共同筹资、合理分担的参保机制；落实取消灵活就业人员在就业地参加职工养老保险的户籍限制；推进职业伤害保障试点扩围。

这些方向都是对的。但关键在于执行。

平台企业愿不愿意出钱？过去几年，外卖平台与骑手之间的关系反复被舆论审视，核心争议之一就是平台把用工成本外部化——骑手是“个体户”，不是员工，平台不需要为他们缴社保。现在要让平台企业“共同筹资”，这意味着平台的经营成本会上升。

在平台经济增速放缓、利润率承压的背景下，这个博弈不会轻松。

还有一个现实：很多灵活就业者的当期收入压力，远大于对未来养老的焦虑。让一个月入五六千的外卖骑手，每月拿出几百甚至上千块缴职工养老保险，他能算明白这笔账，但他未必扛得住这个压力。

“动员参保”不能只靠说话。如果设计不能让参保者感到“值”，如果缴费负担超过了当期承受能力，那“数据找人”找到的，可能只是一堆“已通知但已拒绝”的号码。

但话说回来，人社部之所以在这个时间节点如此急切地推进扩面，本质上是因为已经没有太多别的选择了。

养老金体系要“开源”，无非几条路：

第一条：提高缴费率。

但企业已经喊了多年“社保负担重”，再提高等于压垮用工意愿，此路不通。

第二条：提高财政补贴。

2026年财政安排的基本养老金转移支付已经达到1.25万亿元，财政补贴占社保基金总收入近四分之一。继续加码，财政压力更大，空间有限。

第三条：延迟退休。

2025年已经开始实施，能把基金枯竭时间从2035年推迟到2042年。但效果需要时间显现，远水解不了近渴。

第四条：就是扩面。

把更多人纳入职工养老保险体系，做大缴费基数，增加缴费人口，延缓收支失衡的拐点。

这是目前成本最低、见效最快、阻力最小的手段。

所以你看，“数据找人”这四个字背后，是一个清晰的逻辑链：养老金体系即将收不抵支→需要更多人缴费→现有参保人群不够→大量灵活就业者和农民工在体系之外→必须把他们找到、拉进来。

当然，从另一个角度看，扩面对劳动者本身也是好事。参加职工养老保险，意味着退休后能领到几千块而不是几百块的养老金。制度是好的，只是执行层面有难度。

真正的考验在于：人社部能不能把这件事做成一个“双赢”的局面——让劳动者觉得“缴了划算”，让平台企业觉得“可以承受”，让养老金体系获得急需的资金流入。

三方的平衡点，就是这场“底线保卫战”的胜负手。

回到李忠副部长在发布会上说的那句话。

“现在还有一些人没有参保，这些人到底在哪儿，还是要通过各种各样的方式把人找到。”

这句话的潜台词其实很清楚：在养老金体系即将面临收不抵支的关口，每一个还没参保的人，既是潜在的“负担”，也是潜在的“增量”。

找到他，让他缴费，他就是体系的支撑；找不到他，等他老了、病了、失去劳动能力了，他就是社会的兜底负担。

“动员参保”，本质上是一场和时间赛跑的财务工程。跑赢了，养老金体系能多撑几年；跑输了，窟窿只会越来越大。

而我们每一个人——无论你是灵活就业者、农民工、外卖骑手，还是有固定单位的工薪族——都在这张网的某一根线上。

你今天缴的每一分社保，不只是在为自己的未来买单，也在为整个养老体系的运转出力。

这件事，比你想象的更重要。