“糖税”要来了！含糖饮料迎来“大洗牌”？

含糖饮料征税再次成为行业关注的焦点。

近日#小甜水要涨价了#相关话题冲上社交平台热搜，再度将“糖税”的讨论推向公众视野。

引发此次舆论热度的核心点，是对外经济贸易大学郑榕教授团队发布的最新研究测算：如果中国正式开征含糖饮料税，推动终端零售价格上涨20%或30%，预计可分别带来约1702亿元、2364亿元的消费税收入，相当于2025年全国消费税总收入的10%~14%。

虽然目前“糖税”尚未正式推出，却已经成为牵动整个饮料行业敏感神经的关键风向标。

开征“糖税”

或进入政策窗口期

业界普遍认为，当前研究讨论通过税收政策来引导消费者和饮料行业的行为，正当其时。

随着中国成为全球超重和肥胖人口最多的国家，含糖饮料消费的快速增长被公认为推高肥胖率及相关慢性病负担的关键推手之一。从全球实践看，截至2024年中已有至少116个国家和地区实施了不同形式的含糖饮料税，世界卫生组织更是发起“3by35”全球倡议，呼吁各国对含糖饮料征收至少达到零售价20%的税率，目标到2035年将含糖饮料整体价格提高50%，通过价格杠杆减少高糖消费。

从国内政策导向看，近期发布的《国民健康“十五五”规划》已明确将“推动全社会参与减盐、减油、减糖”列为重点任务，2026年政府工作报告也提出“调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移”，通过税收工具引导健康消费的政策方向逐渐清晰。

值得一提的是，“糖税”落地的配套标准基础也在不断夯实。

自明年3月16日起，新版《预包装食品营养标签通则》将正式实施，糖、饱和脂肪被纳入强制标示范围，同步落地的标签规则还将对“不添加”“零蔗糖”类误导性宣传表述作出规范约束，统一的强制信息披露为糖税落地提供了征管依据和公众认知基础。

当前供需两端的配合度也在持续提升。

• 消费端公众主动选择低糖无糖产品的意愿不断增强，上海已率先试点饮料健康分级标识，按A、B、C、D四个等级标注饮料的健康推荐程度，政策落地后当地市民优先选择无糖或低糖饮料；

• 生产端企业减糖转型也已见成效，农夫山泉无糖茶东方树叶系列营收突破200亿元、同比增幅近30%；东鹏饮料依靠无糖特饮、电解质水等健康饮品线实现营收同比增长超30%，逆势领跑行业，市场正在“奖励”这些押中“无糖风口”的玩家。

正如中国食品产业分析师朱丹蓬所言，肥胖问题是全球性公共卫生议题，上海的分级标识试点已经验证了政策引导的实际效果，而“糖税”将成为倒逼企业端主动控糖、推动全行业健康转型的重要着力点与抓手。

影响深远

随着“糖税”的持续政策信号释放与公众讨论升温，对国内饮料行业而言，含糖饮料征税已经不是一个“要不要考虑应对”的问题，而是“如何提前布局转型”的核心战略命题。

可以预见，这将进一步推动国内饮料市场的结构性变革，行业分化趋势愈发明显，这一观点也在纳食对行业分析师朱丹蓬的采访中得到认同。

“目前来看，虽然含糖饮料仍占市场大头，但从未来趋势而言，低糖无糖将是刚需，也是全行业长期发展的确定性方向”，朱丹蓬对纳食表示，他进一步补充，这一趋势对头部企业的战略布局影响会更加显著。

从品类发展来看，传统“小甜水”类的碳酸饮料、乳饮料、植物蛋白饮料、功能饮料等都将受到糖税的直接影响。

据行业估算，当前国内含糖饮料市场规模约7000亿元；艾媒咨询数据显示，2025年中国无糖饮料行业市场规模已达615.6亿元，预计2028年有望增长至815.6亿元，目前规模尚不足含糖饮料的十分之一。

从百亿级即饮大单品结构来看，目前仅东方树叶属于无糖品类，其余主流核心单品几乎均为含糖饮料，其中多数属于高糖范畴，提前布局无糖赛道、完成减糖技术储备的企业将在新一轮行业竞争中占据主动。

除此之外，“糖税”政策落地带来最直接的一个影响便是涨价。

这是因为含糖饮料行业属于充分竞争市场，企业难以完全通过压缩利润内部消化新增税负，糖税落地后预计将带动高糖产品终端零售价格上涨，通过价格杠杆直接抑制高糖消费需求。至于涨价多少，取决于价格需求弹性，一位专家表示，需求弹性越高，税负越多由企业承担；消费者越不敏感，越多由消费者承担。

全球控糖趋势已来

世卫组织最新发布的《2025年全球含糖饮料税使用情况报告》（下称《报告》）显示，全球含糖饮料消费量在2013年至2024年间增长约14%。为遏制含糖饮料带来的健康隐患，含糖饮料税正成为越来越多国家的政策选择。

从已有实践与最新政策动向看，糖税的调控力度与覆盖范围正在持续升级：

墨西哥早在2014年就率先开征糖税，政策实施首年全国含糖饮料销量便下降12%；2026年1月1日起，其进一步大幅上调含糖饮料适用的生产和服务特别税税率，还首次将使用非营养性甜味剂的低糖、无糖饮料纳入征税范围，填补传统糖税的品类覆盖漏洞。

英国则采用分级征税机制，政策落地后成功倒逼企业主动优化配方减少糖添加，2015至2019年间征税饮料的整体糖分含量减少43.7%；并计划于2028年1月调整糖税政策，将起征含糖量从现有标准降至4.5克/100毫升，同时把奶昔、花式拿铁等乳制甜饮、现制含糖茶饮纳入征税范围，进一步收紧调控尺度、堵住品类避税缺口。

整体来看，全球控糖的政策浪潮已经形成不可逆的发展方向。

虽然当前国内“糖税”的具体落地时间、征收细则等尚未明确，但可以肯定的是，“糖税”驱动下的饮料行业健康化转型新赛道竞争已经正式开始了。