府院同向聚合力 全链善治化纷争

近年来，河南省平顶山市宝丰县人民法院立足县域治理特点，紧扣行政审判监督、支持、化解、指引职能定位，坚持抓前端、治未病。依托长期府院联动实践，构建“预警链-会商链-函示链-溯源链”四链协同工作机制，破解基层行政纠纷交织、同源链式争议处置难题，推动行政争议实质性化解落地见效。

宝丰县地处豫中平原，征地清表、工伤社保、不动产登记、市场主体身份冒用类纠纷多发，不少争议时间跨度长、关联性强，极易衍生连环诉求。该院在审判实践中认识到，行政审判不能局限于就案办案，必须跳出个案审查思维，统筹司法审查、矛盾化解、风险研判、规则指引，依托府院协同前置治理关口，打造闭环式争议化解路径。

一是织密“预警链”，分级研判靠前设防。宝丰法院将“红-黄-绿”三色风险预警贯穿诉前甄别、立案审查、审理全过程，同步开展法律与稳定双风险评估。某房屋所有权登记纠纷中，当事人因征收安置补偿问题持续主张权利，案件存在连锁诉讼、信访上行风险，被评定为红色预警案件。法院第一时间启动专项会商，提前统筹处置，成功化解这一连锁风险。对红色高风险同源链式纠纷及时会商处置；对黄色中风险案件督促行政机关启动自纠；对绿色低风险案件推送类案执法指引。2023年以来，累计完成诉前风险评估117件，识别红色高风险案件16件，全部提前介入会商；督促行政机关诉中自行纠正存在事实认定、程序违法、瑕疵行政行为141件，做到风险早识别、苗头早干预、瑕疵早纠正，从源头减少同类案件发生。

二是拧紧“会商链”，多元联动凝聚合力。深化“3+N”多方联动会商机制，以法、检、司为基础三方，按需吸纳相关行政机关、属地乡镇共同参与。在公民身份被冒用登记企业一案中，当事人因身份冒用无法申领失业保险待遇。该院组织多部门集中会商，一次性同步化解同一企业内被冒用登记法定代表人、监事两件关联争议。针对疑难复杂、历史遗留争议，采取集中会商、现场勘验、联合释法破除部门壁垒；建立“预警-会商-协调-反馈-回头看”台账。该院在平顶山法院系统率先优化行政负责人出庭应诉配套机制，破解“出庭不出声、应诉不解纷”痛点，明晰容错纠错口径，打消行政机关“想纠错、怕追责”顾虑，推动争议由被动应诉向主动化解转变。依托会商平台，累计组织跨部门会商32次，化解疑难历史争议27件；行政机关负责人出庭应诉连续4年保持100%，出庭后实质化解案件占比提升至78%。

三是用好“函示链”，双向指引精准施策。坚持监督与支持并重，分类制发司法文书，形成本土化司法指引体系：针对征地过程中地上附着物清点取证不规范的共性执法短板，法院制发风险提示函，引导行政机关规范现场取证流程，从源头减少补偿类行政争议。对尚存纠错空间、败诉风险较高的案件，制发提示函列明事实要点、法律依据与潜在风险，引导行政机关主动纠错；对已办结败诉案件，制发靶向司法建议，明确整改方向并跟踪落地；对胜诉行政机关发送工作提醒函，打破“胜诉即无问题”思维，针对执法细节疏漏提示风险，推动行政执法提质增效。2023年以来，累计制发各类文书153份，行政机关采纳整改率达100%，同类执法瑕疵重复发生案件下降26%。

四是做实“溯源链”，办理一案治理一片。坚持把行政审判延伸融入基层社会治理。常态化组织府院同堂培训、示范庭审、典型案例复盘，提升行政执法人员法治素养；定期梳理审判中共性执法问题，统一县域执法尺度；主动对接综治、信访平台，将行政争议化解纳入县域矛盾多元化解体系，推动矛盾化解在萌芽。累计开展府院联合培训、示范庭审29场，覆盖执法人员800余人次；梳理发布行政审判白皮书，明确县域执法风险要点，统一征地清点、工伤认定核查标准等，推动31件潜在矛盾在诉前阶段化解。

四链协同机制落地运行以来，治理成效持续显现。自2023年起，法院行政争议实质化解率稳定在63%以上，重复信访、反复诉讼态势得到遏制，形成可复制的基层行政治理宝丰实践。相关创新举措获市、县党委政府主要领导批示肯定，行政庭及庭长先后获评省级先进集体、先进个人。

下一步，宝丰法院将持续丰富拓展“四链协同”机制内涵，深化府院协同共治，做精司法延伸服务，擦亮行政争议实质性化解工作品牌，以高质量行政审判护航法治政府建设、赋能基层治理现代化，为平安宝丰、法治宝丰建设提供坚实司法保障。

记者：崔兴磊 通讯员：李应敏

一审：杨博

二审：张艾可

三审：王锐锋