内江隆昌“焕新”：从“筒子旧楼”到“宜居新家”

人民网 赵祖乐

秋日午后，阳光洒在内江隆昌市金鹅街道大南街社区居民新村的空地上。彭文先和老伴儿仰头端详住了多年的老楼，墙面光洁、楼道焕新、公厕升级，处处透着敞亮。几公里外的圃香巷，钟永江刚拿到莱菲特广场的新房钥匙，正和老伴盘算着入冬前搬进电梯新居。

一修一换，两条路径，同赴一场民生蝶变。隆昌以城市更新破题，为半个多世纪的危旧筒子楼蹚出一条稳扎稳打的焕新之路。短短两年，曾经无人敢碰的“老大难”，如今成了居民交口称赞的民生工程，这背后究竟藏着怎样的治理思路？

盘清“家底账”，吃下“定心丸”

建成于上世纪六七十年代的筒子楼，是不少老城区的共同记忆：户型狭小逼仄，楼道常年昏暗，多数没有独立厨卫，几户甚至整栋楼共用一间公厕。半个多世纪风雨侵蚀，楼体结构老化、配套严重缺位、消防隐患突出，不仅与城市新貌格格不入，也成了压在住户心头的一块石头。

要改，先得把“家底”摸清楚。隆昌市这一步做得格外扎实——街道、社区全员上阵，住建、财政、发改、自规等部门组建专人专班，挨栋勘察、逐户走访，每栋楼的建筑面积、结构状况、配套短板、居民诉求逐一登记造册，建立基础档案，把安全隐患、功能缺陷全部摆上台面。

“筒子楼改造，必须改到居民心坎上。”隆昌市城市更新办公室负责人陈敬祝介绍，当地确立“整体推进、分步实施”的思路，2024年启动首批改造：居民新村5号、6号楼实施改造补缺，圃香巷1栋筒子楼采取产权调换。

居民新村5栋筒子楼改造前。内江融媒体供图

居民新村5栋筒子楼改造后。内江融媒体供图

最终的“家底账”清晰明了：城区共有筒子楼16栋、367户，总面积约2.12万平方米，普遍无室内卫生间，多数楼栋仅设男女公共厕所，个别楼栋整栋共用一间；另有急需改造的危旧房18栋、419户，总面积约2.6万平方米。底数摸透了，改造的方向和节奏也就定了。

危旧房改造是出了名的“硬骨头”，产权主体杂、居民诉求多，靠一阵风式推进既推不动也留不住。隆昌没急于动工，先把规矩立稳：市里成立由市长任组长的城市更新专项工作组，市更新办牵头统筹，专门打磨改造的政策路径。

2024年6月首版改造方案正式出台，半年推行效果显著。为避免政策“断档”，2025年6月、2026年7月市里两次修订完善，最终形成常态化的产权置换工作方案。一份文件三易其稿，给所有住户吃下了“定心丸”：改造不是短期工程，是一抓到底的民生实事。

政策不“悬在半空”，才能真正聚起民心。隆昌把宣传做进了院坝里：融媒体平台通俗解读，动员会、座谈会掰开揉碎算细账，改造前后的效果对比图直接摆到眼前，为啥改、怎么改、钱怎么出，人人都看得明白、算得清楚。

定制“一楼策”，走好“两条路”

每栋楼的年头长短、结构好坏、各家诉求都不一样，难处也各有各的不同。隆昌没搞“一刀切”的模板，住建局和街道工作人员一趟趟爬楼梯、敲家门，把意见听全、把问题列细，给每栋楼量身琢磨方案，慢慢蹚出了“改造补缺”和“产权调换”两条接地气的路子。

对结构还稳、有改造空间的楼，就走“改造补缺”的路子，核心是把决定权交到居民手里。每栋楼推选3到5名居民代表，大伙坐一块儿商量：管网换不换、墙体加不加固、厨卫怎么升、场地平不平，改什么、怎么改，都由居民自己列清单、提想法，街道审核后纳入设计，真正是一栋楼一个方案。

钱的事最让人挂心，这笔账也算得透亮。改造资金由项目专项资金和居民出资共同组成，楼栋本体改造居民只出10%，按产权面积分摊，钱到位就开工；楼栋外的公共区域，全由政府按老旧小区标准升级。居民掏的是小钱，解决的是生活里的大难题。

圃香巷24号筒子楼拆除前。内江融媒体供图

圃香巷24号筒子楼拆除后。内江融媒体供图

“下水管道全换了新的，外墙刷得干干净净，栏杆也加固了，住着比以前踏实太多。”在这儿住了二十多年的徐生德说。

改造不是一交了之。住建部门按标准逐项验收，缺项、质量不过关的就限期整改，整改效果直接和工程款挂钩。改完之后，街道社区还指导成立自管委、院管委，专人管日常维护，就怕“改完又乱”，好日子要能长久。

对那些结构隐患大、改造不划算的楼，就走“产权调换”的路，整体拆除，居民搬新家。资金按“居民筹一点、政府担一点、上级补一点”的原则来，政府牵头统筹，居民也全程参与。

“终于拿到新房钥匙了!”圃香巷的老住户钟永江满脸笑意。他在老楼住了几十年，整栋楼就一个公厕，日子过得处处憋屈。如今换到莱菲特广场的电梯房，楼下商超、周边医院都齐全，他正盯着装修进度，就盼着入冬就能住进去。

产权调换能顺顺当当，靠的是一条硬规矩：同一栋楼必须两个“百分之百”——100%住户同意调换，100%按时按户签约，标准统一，谁都不吃亏。

面积补差也明明白白：同面积内每平方米补300到500元，超面积15平方米以内按成本价，再超出的按市场价，房源全由政府统一购置。“差价是结合本地建安成本和房价定的，尽量减轻大家负担。”陈敬祝说，“大家换的不只是一套房子，更是一整套配套和往后的好日子。”

一修一换，各得其所。两条路径都贴着居民的需求走，每一步都踩在了大家的心坎上。

改出“宜居貌”，筑牢“长效基”

一边给老楼“焕新提质”，一边帮住户“挪新家”，隆昌的老楼改造走得又稳又实。2024年至今，已有5栋筒子楼完成蜕变，其中3栋修旧提质焕新颜、2栋拆旧换新迁新居。

算一笔实打实的民生账：新华街三段163号、居民新村5栋、6栋改造完工，87户人家告别了昏暗逼仄；跃进街699号、圃香巷24号完成产权调换，55户居民搬进电梯新房。剩下的11栋也悉数排进“靓丽隆昌”建设时间表，照着节奏一栋接一栋改，不落下一户人家。

变的从来不只是墙体和门窗。走进改造后的居民新村，厨卫功能齐了，楼道灯亮了，曾经坑洼的院坝硬化得平平整整。满意度调查里，居民对居住环境的好评率超90%，从“能凑活住”到“住得舒坦”，这份踏实感，就藏在每天开门的细碎日常里。

拆出来的空地也没闲着，照着街坊们的需求，有的改成了口袋公园，树荫下摆上休闲长椅；有的变成了公共停车场，解决了老小区停车难的老问题；还添了适老化健身器材、儿童游乐设施，老人小孩都有了好去处。老城区缺了多少年的配套，一点点补了回来，沉寂的老地块，又重新热闹起来。

比建筑焕新更深的，是治理的底气。隆昌慢慢摸出了“居民提想法、代表商量事、街道来统筹”的法子，“一楼一策”不是喊口号，是真的让住户自己说了算。住户从“看热闹的旁观者”，变成了“管自家事的主人翁”。各项政策资金也统筹整合到一处，居民按比例出资的可持续模式成型，用“小钱”办好了“大事”。更难得的是不搞大拆大建，在老底子上精雕细琢，少了扬尘和建筑垃圾，多了烟火气和绿意，老城区的更新，走得慢悠悠却暖融融。

按照《隆昌市实施城市提能工程推进靓丽隆昌建设三年行动方案》，到2027年，全市筒子楼改造率将突破70%。接下来，当地还会持续摸排底数、做细政策服务、争取上级资金，一栋接着一栋推，不让一户落下。往长远看，隆昌还打算把危旧房、城中村、老旧小区的改造串起来，成片推进更新，让老城区不挤了、配套全了、更多人能参与进来，把城市更新这件事，做得更细、更暖。

从一间公厕的冲水阀到一户厨房的烟火气，隆昌的城市更新，改的是砖瓦，暖的是人心。半个世纪的老楼，终于跟上了城市的脚步；寻常人家的日子，也从“有个地方住”，过成了“舒舒服服的家”。幸福从来不是图纸上的线条，而是千家万户推开家门，就能触碰到的温暖烟火。(兰萍 实习生范宸纤参与采写)