银龄生辉映晚霞 同心共绘夕阳红——咸阳市创新“1544610”工作体系推进人口老龄化国情教育纪实

本报讯（记者 吕新涛）面对中度老龄化社会的现实挑战，咸阳市以落实积极应对人口老龄化国家战略为抓手，创新构建“1544610”特色工作体系，分场景精准开展人口老龄化国情教育，引导全社会树立积极老龄观、践行健康老龄化理念，走出了一条富有咸阳特色的老龄教育之路。

应势而为 构建国情教育“四梁八柱”

咸阳市已进入中度老龄化社会，为老服务压力增大、老年群体风险防范等现实挑战逐步凸显。不同群体对老龄化的认知各有不同：党政基层干部需要吃透老龄化形势与业务政策，社区群众亟需养老政策、反诈及健康科普，老年人则期待拓宽社会参与渠道、实现老有所为。

面对这一现实，咸阳市委、市政府将人口老龄化国情教育纳入全市老龄工作重点任务和文明城市创建考核，完善市老龄工作协调机制，市政府分管领导召开专题会议部署调度，指导制定《咸阳市深入开展人口老龄化国情教育行动方案》，明确市民政局、市老年事务服务中心总牵头，各成员单位分工落实，把国情教育“十进”行动作为硬性任务分解到各部门、各县市区，从制度层面避免宣传教育碎片化、运动式开展。

一套“1544610”特色工作体系由此成型——紧扣一个核心、聚焦五大教育内容、瞄准四类重点群体、夯实四类宣教根基、建强六支银龄志愿服务队伍、全面推进“十进”行动，为全市人口老龄化国情教育搭建起系统完备的“四梁八柱”。

银龄赋能 激活老龄教育“源头活水”

国情教育谁来讲？咸阳的答案是：让老年人成为宣讲主角。

咸阳市建立银龄专家库，吸纳老党员、老教师、老干部及医务、法律、文艺等专业人才，组建银龄宣讲、普法维权、文体文艺、科技科普、健康保障、银龄教育六支志愿服务队伍，明确每支队伍职能定位。银龄宣讲队负责形势政策解读，普法维权队开展老年人权益保障普法，文体文艺队把国情教育融入戏曲歌舞等文艺节目，科技科普队开展数字助老、反诈科普，健康保障队开展义诊养生指导，银龄教育队承担老年课堂教学。

目前，全市已建成379支银龄专业化志愿服务队，银龄专家库扩充至116人，打造52个市级“银龄行动”活动阵地。同时持续吸纳青年志愿者、医护、法律工作者加入队伍，优化年龄与专业结构，定期组织政策解读、宣讲技巧、新媒体应用专题培训，提升队伍专业能力。

在阵地建设方面，咸阳市整合老年大学、新时代文明实践所（站）、银龄行动活动阵地等资源，推动阵地互联互通、资源共享，把各类场所打造为国情教育固定课堂。充分用好党校干部教育平台，把市委党校（行政学院）、泾阳县委党校、旬邑县马栏干部学院作为国情教育干部教学基地，实现国情教育进干部培训课堂。社会群众宣教与干部专题教学互为补充，城乡宣教阵地网络初步成型。

分众施教 推动“十进”行动精准滴灌

坚持对象化、分众化原则，咸阳市精准推进“十进”行动。

面向老年群众，在秦都区渭滨苑社区、兴平市陕柴社区、泾阳县刘孟村开展综合示范活动，融合国情教育专题宣讲、老龄政策科普、银龄公益文艺展演、养老反诈宣传，邀请专家开展人口老龄化国情教育讲座，现场发放宣传手册，组织医务人员开展健康咨询，把政策服务送到居民家门口。

面向各级干部，联合市委党校（行政学院），将人口老龄化国情教育纳入党外干部春季培训课程，在市民政局机关、泾阳县委党校、旬邑县马栏干部学院开设专题课堂，引导广大干部充分认清积极应对人口老龄化的重大现实意义，切实增强各级领导干部的战略意识与责任担当。

同时，走进陕西能源职业技术学院、陕西旅游烹饪职业学院、中国人寿保险股份有限公司咸阳分公司、各级养老服务中心等阵地，开展敬老爱老助老宣讲、乡村巡回义诊反诈科普，推动宣教全域覆盖。

创新载体 线上线下同频共振

咸阳市积极创新宣传载体，构建线上线下融合传播格局。

在线上，制作国情教育宣传视频4部、孝亲敬老AI视频48部、专家授课音频视频2部，积极发掘短视频、图解图文等新媒体产品，依托“咸阳老龄”微信公众号在多个平台广泛推送。在线下，印制《凤凰台银龄专刊》《咸阳市老龄政策便民手册》，梳理高龄补贴、老年优待、维权求助等群众关切政策，方便随时查阅。同时，开展银龄故事分享会、敬老月文艺汇演、老年阅读、孝亲敬老文化分享等互动活动，深度挖掘本地孝亲敬老典型、老有所为先进人物、基层老龄工作案例，常态化开展典型案例征集，选树敬老爱老助老先进集体和个人，以身边榜样示范引领社会风气。

成效彰显 积极老龄观深入人心

一系列扎实举措，带来了看得见的改变。

宣讲覆盖面持续扩大。全市累计组织各类人口老龄化国情教育宣讲活动340余场，直接覆盖群众超10万人次，动员6518名老年人参与银发宣讲志愿服务。广大群众对人口老龄化国情、省情、市情以及老龄政策、反诈防骗、老年健康等知识知晓度明显提升，老年群体的获得感、幸福感、安全感持续增强。

社会思想共识逐步凝聚。党政干部对积极应对人口老龄化国家战略的理解进一步深化；青少年群体孝亲敬老意识得到培育，部分学生开始关注养老行业就业方向；越来越多群众破除“老年就是负担”的传统认知，理解老年人既是服务对象，也是重要社会人力资源，认同老有所为的价值；市场主体对银发经济、适老化服务认知提升，部分企业主动加入全市“银龄行动”，全社会积极老龄观、健康老龄化理念的传播氛围更加浓厚。

阵地队伍建设取得明显进展。建成379支专业化银龄志愿服务队，银龄专家库扩充至116人，建成52个市级“银龄行动”活动阵地，形成一支扎根基层、熟悉本土情况的银发宣讲力量。

城乡宣教差距开始缩小。通过资源下沉，农村地区老龄政策解读、反诈科普、健康义诊活动频次得到提升，部分偏远乡镇老年人足不出村就可以接受国情教育和便民服务，城乡宣教不均衡问题得到初步缓解。

经验启示 为中度老龄化地区提供可行范式

咸阳市的实践，为同类地区开展人口老龄化国情教育提供了有益借鉴。

统筹联动，健全协同工作体系。坚持顶层设计引领基层落地，把国情教育嵌入精神文明创建、基层治理等重点工作，压实各单位工作责任，搭建多部门协同、全社会广泛参与的工作体系，破解宣教工作碎片化、临时性难题。

分类施教，精准匹配受众需求。针对不同群体差异化设置宣讲内容，面向社区居民重点普及老龄政策、反诈防骗、老年健康知识，配套文艺展演、健康咨询等便民服务；面向镇办、民政老龄干部以及党外干部，重点讲授老龄化战略形势、基层老龄业务实操，强化干部战略思维与履职能力，实现分层精准滴灌。

银龄赋能，激活老年人力资源。建强专业化银龄志愿服务队伍，充分发挥老党员、老专家、老文艺工作者的独特优势，以“以老讲老”的共情式宣讲，推动“银龄行动”和国情教育深度融合，让老年人从宣教对象转变为老龄理念传播主体，释放低龄老人社会参与活力。

宣教惠民，凝聚积极老龄共识。坚持宣传教育与便民服务一体推进，将政策科普、健康义诊、法律咨询融入宣教现场，变单向说教为服务惠民。同时深挖本土孝亲敬老典型案例，用好身边榜样示范效应，推动全社会树立积极老龄观，把思想共识转化为养老服务提质、银发经济培育的内生动力。

从渭水之滨到马栏山下，从城市社区到乡村院落，一幅“银龄生辉映晚霞、同心共绘夕阳红”的生动画卷正在咸阳大地徐徐展开。咸阳市以“1544610”工作体系为笔，以积极老龄观为墨，书写着人口老龄化国情教育的精彩答卷，为全省乃至全国提供了可借鉴、可复制的“咸阳经验”。

责任编辑：安心 审核：杨勇

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