2025年城市服务项目分析

1. 城市服务现状

智慧城市建设迈入全域数智化协同治理新阶段，在国家《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》等政策指引下，智慧城市服务平台成为城市全域数字化转型的核心应用载体，数字政务服务平台与交通、医疗、文旅、城市治理等垂直领域公共服务平台，构成城市服务平台的核心形态。平台以数据全链路融通为核心，实现跨层级、跨部门、跨领域的数据互联、互通、共享与价值释放，全方位服务政府治理、企业发展与市民生活全场景需求沿河土家族自治县人民政府。

中国数字基础设施建设持续保持全球领先水平，5G-A、算力网络、时空大数据底座等新型数字基建实现规模化部署，数据要素市场化配置改革全面推进，数据开放共享与授权运营制度体系加速完善，全国10个数据要素综合试验区落地多项先行先试举措，跨区域、跨层级数据共享步伐显著加快。政策层面，国家发布《数字中国建设2025年行动方案》《深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，各省市相继出台全域数字化转型实施方案，形成国家统筹、省市落地、区县执行的全链条政策推进体系中国政府网；技术层面，城市大模型、AI智能体、数字孪生、隐私计算、区块链等核心技术实现深度迭代与规模化应用，为城市服务平台的功能升级与价值落地提供了全维度技术支撑深圳政府在线。

在城市服务平台的完整生态体系中，地方政府是城市公共服务类平台的核心发起者与主导方，承担顶层设计、规则制定、场景开放与监管统筹职能，是平台健康可持续发展的核心引领者；以大型科技企业、地方国企、行业解决方案龙头为代表的建设方，决定了城市服务平台的技术底座、架构稳定性与基础服务能力；专业化运营方则是平台持续迭代优化、服务提质增效、价值深度释放的核心保障。

未来，城市服务平台将进一步向全域协同、智能原生、安全可控方向演进，全面赋能城市治理能力现代化与城市品牌形象提升。其中，数据资产化建设成为核心发展重点，实现从平台建设初期的数据汇聚治理，向数据资产合规运营、价值反哺经济社会发展的全链条升级；全生命周期信息安全与数据合规成为平台建设运营的核心底线，隐私计算、可信数据空间等“数据可用不可见”的技术方案实现规模化落地应用。各类城市服务平台将呈现横向打通、纵向贯通的深度融合趋势，平台发展模式也全面从“重建设、轻运营”向“建设与运营并重、技术与场景融合、数据与价值联动”的可持续发展模式转型。

智慧城市的总体架构形成“五层两翼”的成熟体系，核心五层架构为全域感知层、通信与算力网络层、城市数据与智能控制层、城市应用服务层和安全支撑系统层。其中城市数据与智能控制层是智慧城市的核心中枢，通信与算力网络层、安全支撑系统层为智慧城市稳定运行提供底层支撑，三者共同构成智慧城市的数字“操作系统”；该“操作系统”叠加城市新型基础设施，共同形成智慧城市数字底座，在此之上，以“高效办成一件事”“高效处置一件事”为核心的各类城市应用服务，以场景化、一体化的方式串联起城市生产、生活、生态的全维度空间，实现智慧城市从技术架构向价值落地的闭环。

随着数字技术的深度迭代与城市全域数字化转型的持续推进，城市服务平台形成两大成熟发展模式：

1.数字政务综合服务平台属于城市全域性综合公共服务平台，以各级政府为主导、地方国企为核心实施主体，是数字政府建设的核心载体，核心目标是通过“一网通办”“一网统管”体系建设，全面提升城市公共服务普惠便捷水平与城市治理科学化、精细化、智能化能力。

2.城市垂直领域公共服务平台围绕城市特定公共资源与专项治理场景做深度延伸，聚焦满足市民与企业的单一场景专业化服务需求，典型代表包括城市智慧交通平台、城市文旅出行服务平台、城市医疗健康服务平台、城市运行管理服务平台、城市应急管理平台等。

当前城市发展中的核心痛点集中于城市治理精细化不足、市民服务便捷度不均、产业发展赋能不够三大维度，智慧城市服务平台的核心价值，正是基于城市全域数字化转型的发展理念，通过数智技术与平台化模式，系统性破解城市发展中的阶段性难题。在政府端，构建“治理+服务”双轮驱动的城市现代化管理模式，推动政府从“被动处置”向“主动预警”、从“回应式服务”向“前瞻性赋能”的工作模式深度转型，深化政府与企业、市民的多元互动，实现城市管理的全周期、科学化、精准化与高效化中华人民共和国住房和城乡建设部；在市民端，打造全生命周期普惠便捷的数字生活服务体系，营造舒适、智能、安全的城市生活氛围，全面提升市民的获得感、幸福感与安全感；在企业端，通过数据要素赋能与政务服务优化，全面提升企业经营效率、降低制度性交易成本，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。通过不同城市服务平台间的跨域数据共享与业务协同，强化政府、市民、企业三方在城市发展中的联动与共生，全面提升城市运行的整体效率，为数字城市的系统性治理与高质量运转提供完整解决方案。

打造全域数字化的城市生活空间，核心关键在于建立健全城市数据全链路互联、互通、共享与合规运营机制，推动数据成为城市高质量发展的核心生产要素。城市服务平台是城市公共数据与社会数据的核心汇聚载体，通过各类平台的数据标准化治理、安全交换与共享应用，构建起城市运行与生活的数字孪生全貌，为城市高效运营、精准治理与智能决策提供全维度数据支撑。值得注意的是，实现城市数据安全有序的互联、互通与价值释放，一方面需要建立全国统一的数据治理与开放共享标准体系，完善公共数据授权运营机制，培育多元化的数据要素市场参与主体，推动数据要素市场化配置改革落地；另一方面需要健全数据产权、数据知识产权保护制度体系，完善数据分类分级保护机制，强化个人隐私信息与公共数据安全保障，通过制度与技术双重手段，全面防范数据开放共享与流通运营中的各类安全风险。

数字政府的本质是政府治理体系和治理能力的现代化转型，其内涵不仅包含数字技术的深度应用，更涉及政府管理体制、业务流程、服务模式的系统性、深层次改革；其外延不仅覆盖数据驱动的普惠民生服务体系，更聚焦城市治理、应急管理、经济调控、市场监管、公共服务等核心政府职能履行的数字化、智能化、协同化升级，全方位提升政府全域数智化治理能力与水平。数字政务服务平台作为创新行政管理与服务模式的核心载体，是城市数字化民生服务与数字化治理体系的核心支撑与基础保障。各地区普遍将政务服务平台建设成效作为区域营商环境与发展“软环境”的核心标杆，依托数字政务平台持续深化“放管服”改革，打造普惠便捷、智能高效的生产生活环境；通过数字政务服务平台实现政务数据资源的全量汇聚、标准化治理与深度应用，精准洞察城市运行状态，全面提升城市治理的效率与精准度，推动城市资源的优化配置与高效利用。

地方政府大力推进城市服务平台建设，核心目标是实现城市治理能力现代化，为城市内政府、企业、市民等各类主体提供更高质量、更高效率的公共服务。地方政府是城市公共服务类平台的核心发起方与规划方，同时也是全行业城市服务平台的监管主体，承担着统筹规划、规则制定、场景开放与监督管理的核心职责。城市公共服务平台的规模化应用，显著提升了政府行政效率与市民办事便捷度，成为各地推进城市数字化转型的核心抓手，地方政府的建设与推广积极性持续高涨。各类科技企业、运营服务商、行业解决方案商基于自身技术与资源优势，深度参与到城市服务平台的生态建设中，政府作为城市管理的责任主体，对各类平台的建设运营、数据安全、服务质量实施全流程监管，保障平台规范健康发展。

城市服务平台的建设，对技术能力、架构设计、资源整合、项目交付能力均有极高要求，通常只有以大型信息解决方案厂商、头部互联网科技公司、地方国资数字平台企业为代表的主体，具备承接平台整体建设的能力。相关建设主体普遍拥有丰富的政务信息化与智慧城市项目建设经验，深度理解城市管理逻辑与政府业务需求，在城市服务平台建设中具备天然的场景适配优势。同时头部建设企业拥有成熟的产业生态与合作伙伴体系，能够基于不同城市的个性化发展需求，实现技术选型、场景定制、生态资源的一体化整合与落地。

建设方通过搭建统一的技术开放平台，打通跨部门、跨系统数据壁垒，将分散的政务服务、城市治理、民生服务等业务场景接入平台，形成一体化的聚合服务体系。城市服务平台通常3-5年进行一次全面的更新升级与架构迭代，需求方通常优先选择原有建设方开展平台升级工作，仅当原有建设方的技术能力、服务体系无法满足平台最新的发展需求时，才会通过招标方式更换新的建设主体。因此城市服务平台建设市场呈现高度集中的特点，市场份额主要集中于技术能力领先、服务体系完善、项目经验丰富的大型科技企业与国资数字平台企业，这类主体能够为平台提供长期稳定的技术支撑与持续迭代服务。

政府主导建设的城市公共服务平台，普遍采用建设与运营分拆招标的模式，将两类业务分别授予不同的专业服务商。平台建设方大多不参与后续的日常运营工作，因此全国性的城市服务平台运营主体相对稀缺，各地政府通常将平台运营服务外包给具备本地化服务能力、熟悉区域用户需求的专业团队。运营厂商依托成熟的互联网运营体系，通过用户大数据分析、本地化热点内容运营、场景化平台活动、全渠道用户触达等方式，提升平台活跃度与用户渗透率。作为与平台最终用户直接对接的核心主体，运营方直接决定了城市服务平台的用户使用体验，同时基于用户反馈推动平台功能迭代与服务优化，是平台实现长期可持续运营的核心关键。

数字政务服务平台的需求发起方主要为各省级人民政府及省级委办局、市县地方人民政府及地方委办局、各级大数据管理部门等，其中地方政府及相关委办局常委托当地国资数字平台企业作为项目实施与需求发起主体。为避免省级与地方政务服务平台重复建设造成的资源浪费，省、市、县三级政务服务平台在建设规划、功能定位上实现了明确的层级划分与错位发展：省级政务服务平台重点聚焦省级统筹政务服务、跨区域跨部门协同服务、全省共性基础能力支撑等内容；市级及以下地方政务服务平台则重点聚焦本地精细化政务服务、基层治理场景落地、本地生活便民服务等内容，形成省级统筹、地方落地、上下联动的一体化发展格局。

数字政务服务平台普遍实行建设与运营分拆招标的模式，建设标的总包方通常为地方国资数字平台企业、大型互联网科技公司、行业龙头信息解决方案企业；运营标的总包方通常为具备成熟运营能力与生态资源的地方国企、头部互联网企业、本地化专业运营服务商等。在平台建设与运营全流程中，大量第三方中小企业以技术合作、生态伙伴、专项分包等方式深度参与其中。各地大数据管理部门全程参与政务服务平台的规划、建设与运营全流程，核心负责数据资源的统筹规划、治理管理与共享运营，持续推动政务数据跨层级、跨部门、跨区域开放共享，从根源上破解数据孤岛问题，为政务服务平台的价值释放提供核心数据支撑。

2.城市服务项目中标分析

环卫在线网数据统计，2025年整年环卫服务中城市服务类别共开标项目788个，其中亿级项目共161个，千万级项目共428个，合计金额高达656.05亿元。

2025年年度城市服务类别合同额最高项目为兰州市城关区城市管理一体化项目，该项目共1个标段，项目总额52.95亿元，由深圳玉禾田智慧城市运营集团有限公司中标。本项目建设内容为改建智慧环卫及园林管理中心一座，包括智慧环卫管理系统和智慧园林绿化管理系统两部分。智慧环卫管理系统依托物联网、移动互联网及大数据技术，搭建智慧环卫云平台，实现对道路清扫保洁、垃圾清运、公厕运维等环卫业务的实时智能定位、轨迹、识别、跟踪以及监控、指挥和调度，合理设计和规划作业组织模式，提升环卫作业质量，降低环卫运营成本。智慧园林绿化管理系统将根据“智能感知、综合管理、分析研判、指挥调度、监督评价”五位一体建设目标，构建集园林绿化一张图子系统、园林工程项目管理子系统、公园管理子系统、园林绿化养护子系统、移动业务应用子系统等应用子系统于一体的智慧园林绿化管理系统。包含同步进行的建设期1年，运营期15年。

本年度中标金额排名第二的是儋州市城乡环卫一体化项目合作，北京环境股份有限公司成功当选该项目合作人，合同金额合计19.17亿元。项目采购内容包含儋州市域内垃圾分类收运、转运站管理、水域保洁、海上环卫等作业工作；那大城区、各镇镇墟、农（林）场场部、居部、两院等区域内清扫保洁、果皮箱维护等工作；儋州市存量生活垃圾填埋场及新建生活垃圾填埋场两座管理及环境监测、渗滤液处理及在线监测、那大城区三座生活垃圾转运站的环境监测工作。（以上作业区域不含洋浦经济开发区）。

本年度中标金额排名第三的项目为肥西县“城市管家”项目，4月15日，肥西县乡联环境科技有限公司联合肥西县乡建工程有限责任公司中标该项目，中标金额3.6元/年，服务期限4年，总费用约10.80元。

本年度项目额最大的3个城市服务类项目中政府采购类占比66.67%。

3.城市服务亿级项目分析及重点标项

2025年度亿级环卫市场服务期限3年以上的项目占比约为11.80%，服务期限在3年及以下的项目中，中标金额最大的环卫项目为4月15日开标的肥西县“城市管家”项目，中标单位为肥西县乡联环境科技有限公司（联合体成员：肥西县乡建工程有限责任公司），成交价10.80亿元，服务期限为3年，项目落地于合肥市肥西县。

在2025年度城市服务亿级项目的项目金额TOP10榜单中，上半年开标数量3个，下半年开标数7个；非政府采购占比20%，中标企业中的国、民企数量旗鼓相当。

1）颍泉区环卫保洁市场化项目是由阜阳市海泉物业服务有限公司发布，项目合同额共10.22亿元，安徽金徽城市环境工程有限公司、安徽宏阳环境绿化管理有限公司、博景生态环境股份有限公司中标该项目。

项目一标段服务内容包括:城区主次干道市场化保洁(颍河以西)、城区小街巷生活垃圾清扫保洁清运(泉河以南)、国省道路生活垃圾清扫保洁(105、256、102、细阳路)、城区公厕(75座)运维;二标段包括:城区主次干道市场化保洁(颍河以东)、城区小街巷生活垃圾清扫保洁清运(泉河以北)、国省道路生活垃圾清扫保洁(202省道)、城区公厕(22座)运维。三标段包括:农村生活垃圾转运、中转站及污水处理厂运维。项目服务期限为3+3+3+3，若运营顺利的话，服务期限最长可达12年。

2）常州市新北区环卫、市政及绿化养护服务项目由常州市新北区市政绿化管理所发布，是单一来源项目，由指定的国有企业江苏龙控城悦管理服务有限公司中标该项目。服务内容包括新北区内环卫、市政及绿化等日常养护（服务内容涵盖道路道板和绿化带清扫保洁、环卫日常作业、大气应急业务、公共厕所管理、垃圾转运站日常管理、垃圾转运服务；道路养护、公园养护、绿化养护、雨水管网及泵站养护等方面）。

单一来源采购方式的原因：1.江苏龙控城悦管理服务有限公司掌握唯一的全区“动态更新”的雨污管网的分布情况，并通过多年的实践、运营积累了丰富的历史数据及管理经验。在极端天气等突发场景下，能够高效、准确的解决内涝治理与防汛调度等重要工作，切实保障人民群众生命财产安全与社会秩序稳定。

1. 江苏龙控城悦管理服务有限公司建有唯一的与区内环卫、市政及绿化工作高度匹配的“智慧平台”，该平台是与区内环卫、市政及绿化工作场景高度适配、深度匹配需求的专属化、定制化智能管理系统，已实现对全区城市各类设施、设备地理信息的实时归集、动态监测与智能调度，为城市管理、服务及治理的高效化、智能化提供核心技术支撑，助力公共服务提质增效。

3）2025年城阳区城市空间综合服务（城区道路保洁和绿化养护）项目由青岛市城阳区公用事业服务中心发布，中海物业管理有限公司、青岛北岸建工集团有限公司、中建八局城市投资运营管理有限公司、中建八局第一建设有限公司组成的超大体量联合体中标该项目。该项目建设内容包含城区智慧化城市管理服务；城区道路保洁；城区绿化养护；山头公园、运动公园看护、公厕运维；“六河七园”智慧化城市管理服务；“六河七园”环境保洁；“六河七园”园林养护；“六河七园”秩序维护等。项目成交额约8.04亿元，服务年限3年。

本项目中标联合体中，集合了中海物业、中建系的三家央企以及青岛北岸建工集团有限公司这一家地方国企，实力强劲。

4.重点企业分析

2025年环卫城市服务市场中标前五的企业分别为深圳玉禾田智慧城市运营集团有限公司：61.99亿元、盈峰环境：25.10亿元、北京环境股份有限公司：22.47亿元、中环洁集团股份有限公司：14.44亿元、肥西县乡联环境科技有限公司：10.80亿元。

2025年深圳玉禾田智慧城市运营集团有限公司中标总额为61.99亿元，相比去年在城市服务板块上业务增长显著，中标数量共计11个，分别落地甘肃、广东、陕西、内蒙古、山西、辽宁、新疆、安徽，在景德镇市城市环卫综合保洁项目中，以联合体成员的身份携手景德镇市政公用材料设备有限责任公司参与项目投标。

5．中标地区分析

2025年全国城市服务共开标788个项目，累计中标金额达到656.05亿元，中标企业共计864家。从中标金额来看，广东省以年中标91.85亿元的合同额和100个中标数量位居榜首，且远超第2名的甘肃省；甘肃省虽然仅开标8个项目，但合同额位居第二位，为54.47亿元；安徽省以50.92亿元的年中标价格位居第三。

广东省2025城市服务类开标项目共计100个，开标项目数量位列第1位。2025年度中标金额最大项目为圳市龙华区龙华街道办事处城市管家项目，该项目合同额4.56亿元，同为龙华区街道城市管家项目的还有民治街道城市管家项目（4.56亿元）和深圳市龙华区观澜街道办事处“城市管家”项目（3.29亿元）。同样的，龙岗区在2025年也密集发布街道城市管家项目，如龙岗区布吉街道城市管家服务采购（4.51亿元）、龙岗区平湖街道城市管家环卫服务项目采购（4.32亿元）、龙岗区龙岗街道城市管家服务项目（4.31亿元）等。

深圳市开标金额与数量都达到最高，金额累计40.45亿元，开标项目数共20个，亿级环卫大单共计13个，占比65%。深圳的城市服务大单中，几乎以街道为单位进行采购，2025年主要以龙岗区、龙华区、坪山区、大鹏新区、福田区为主。

佛山市全年开标金额11.04亿元，开标项目数共计12个，位列第3。其中亿级项目共3个，累计金额共7.07亿元，最大项目为大良物业城市项目，合同额3.24亿元。其余两个亿级项目为2026-2028年北滘镇物业城市项目（2.21亿元）和祖庙街道村居环卫绿化一体化项目（二次）（1.62亿元）。

甘肃省年度城市服务中标项目累计仅8个，但中标金额位列全国第2，最大开标项目为兰州市城关区城市管理一体化项目开标金额约52.95亿元，这也是甘肃省唯一一个亿级城市服务项目，其余的千万级项目有古浪县城区环卫绿化市场化运行项目（4963.71万元）、兰州市七里河区市容环境卫生服务中心七里河区城区小街巷及农村等市场化运营服务项目（3470.06万元）等。甘肃省的城市服务项目主要分布在兰州市（3个）、陇南市（3个）、武威市（1个）和酒泉市（1个）。

中标数量在50以上的有广东省（100个）、江苏省（93个）、浙江省（66个）、四川省（55个）、山东省（50个）。

161个亿级城市服务项目共涉及28个省（直辖市/自治区），广东省开标亿级项目31个，位居全国第一，总成交额达到69.79亿元；且只有广东省开标亿级项目数量超过30个，前3名分别是广东省、山东省、江苏省，前3名亿级开标数量分别为31个、15个、13个。

从总成交金额来看，除了广东省，以下各地区也在2024年的环卫城市服务市场角逐中表现优异。

山东、江苏、安徽、浙江交易额位列全国前五，释放金额均在24亿元以上。

文章来源：环卫在线网、开华环卫研究院