评论 | 王世达：内外承压，巴基斯坦将走向何方？

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作者|王世达

编辑| 杨林宇

审核|单敏敏 陈珏可

图源：“澜湄国传”微信公众号

近日，巴基斯坦内外大事要事不断。在内部，巴基斯坦联邦政府宣布对该国西北部的开伯尔—普赫图赫瓦省实施紧急状态和省督统治，引起该省主要执政党正义运动党的强烈不满，央地矛盾持续激烈。

在外部，巴基斯坦与沙特、土耳其8月签署《麦加共同防务协议》，正式组建“麦加防务联盟”，彼此承担共同防御义务，对三国中任何一国的武装攻击将被视为对三国全体的攻击。近日，沙特屡遭也门胡塞武装袭击，而巴基斯坦和土耳其会否以及如何履行共同防御义务也成为焦点，考验着三国智慧乃至“麦加防务联盟”的未来。

一、央地矛盾激化背后是什么？

首先，实施紧急状态和省督统治系巴基斯坦联邦政府与正义运动党矛盾的总爆发，目前联邦政府仍处于优势地位。

10月11日，巴基斯坦总统扎尔达里批准联邦内阁建议，依据宪法第232条和第234条，在开伯尔—普赫图赫瓦省实施紧急状态及省督统治，暂停由正义运动党领导的现任省政府职能。

联邦政府称，此举原因是开伯尔—普赫图赫瓦省政府未能解决省内极端宗教问题，未能积极配合联邦政府的反恐行动，导致安全形势日益恶化。

巴基斯坦内政国务部长乔杜里10月12日称，该省首席部长阿夫里迪及其部分内阁成员在实行紧急状态后遭到拘留。联邦政府已经成立由11人组成的专家咨询委员会，协助省督管理省务，并任命新的省首席秘书，同时授权军队协助维持治安。

正义运动党强烈反对该决定，认为此举损害省级自治和民选政府的宪法权力，表示将通过司法、议会等途径提出挑战。

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此次省督统治名义上是联邦政府与省政府围绕反恐问题相互指责，联邦政府省政府未落实打击武装暴力的“国家行动计划”，阻碍当地反恐行动，导致与阿富汗边境地区安全形势持续恶化。正义运动党则否认与武装分子存在联系，反对可能造成平民伤亡和流离失所的大规模军事行动，主张通过与当地社区协商制定反恐措施。

但从深层次看，这是联邦政府与前总理伊姆兰·汗领导的正义运动党此前数年矛盾的总爆发。

2022年4月，巴基斯坦国民议会通过针对时任总理伊姆兰·汗的不信任案，导致伊姆兰·汗成为巴基斯坦历史上首个被国会罢免的总理。事后，巴基斯坦多个城市爆发示威，抗议伊姆兰被罢免。

2023年，伊姆兰·汗被判“故意隐瞒从国家财政获得私人获益，腐败行为成立”，随后被巴基斯坦选举委员会宣布禁止从政5年。2024年以来，伊姆兰·汗又因为“泄露国家机密”等被判处14年监禁。

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正义运动党以及伊姆兰的支持者指责政府以带有明显政治动机的案件确保伊姆兰·汗被持续关押，并屡次发动示威，要求释放伊姆兰·汗。今年10月初，数千名他的支持者向首都伊斯兰堡进军。巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫敦促正义运动党取消游行，启动谈判，政府表示出于安全考虑，不会同意游行进入首都地区。

整体看，巴基斯坦联邦政府整体掌握形势，并与军队保持良好关系。正义运动党现阶段群龙无首，主要依托执政的开伯尔—普赫图赫瓦省及其支持者与政府抗争。联邦政府此次在开伯尔—普赫图赫瓦省实施省督统治，进一步打压正义运动党，是否会引起更大的反弹，则需要持续观察。

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二、巴基斯坦会打击胡塞武装吗？

巴基斯坦与沙特、土耳其三国均有意维系“麦加防务联盟”，但如何履行防御义务则存在不小弹性。

巴基斯坦与沙特防务合作历史悠久，绝非现在才开始，但2025年以来明显走向条约化和制度化。

2025年9月，两国签署共同防御协议，明确共同防御条约义务。路透社等媒体今年透露，巴基斯坦已在沙特部署约8000名军人、战斗机中队、无人机部队以及先进防空系统。

针对沙特与也门胡塞武装之间的冲突，巴基斯坦与沙特阿拉伯、土耳其10月5日在利雅得举行“麦加防务联盟”战略政治与防务委员会紧急会议，决定立即推动落实集体防御承诺，采取必要措施和保障，确保能够按照已经批准的安排以及各成员国国内法律，在沙特境内迅速部署军事力量。

三方发布的声明称，此举旨在提升战备水平、军事一体化程度以及三方共同应对和遏制威胁的能力。声明还强烈谴责针对麦加和麦地那的袭击企图，以及持续针对沙特平民、经济设施的袭击，并坚决反对任何针对沙特安全和领土完整的袭击或威胁。

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10月10日，沙特国际机场遭导弹和无人机袭击，巴基斯坦副总理兼外长达尔强烈谴责称，针对平民及民用基础设施的打击严重违反了国际法，对地区和平构成了巨大威胁。他重申，根据《麦加共同防务协议》，巴基斯坦坚定致力于维护沙特阿拉伯的主权与安全，并将始终与沙特领导层及人民站在一起。

现在还不能说巴基斯坦已经参加了沙特与胡塞武装之间的冲突，但“麦加防务联盟”确实也做出了明确的反应。出于多重地缘政治和安全考虑，巴基斯坦明显更倾向于“保卫沙特”而非“打击胡塞武装”，而沙特也确实拥有了可以实质性调动军事力量的地区集体防御机制。

毫无疑问，在巴基斯坦这一穆斯林世界唯一核力量和全球排名靠前的军事大国介入背景下，中东地区变局将呈现某种与以往不同的演变轨迹。而作为南亚国家的巴基斯坦，如何在主动外线出击、积极有为与避免多线作战、战略力量透支方面保持平衡，也持续考验其最高层的智慧。

作者简介：王世达，中国现代国际关系研究院南亚所执行所长、研究员。

本文转载自“澜湄国传”微信公众号2026年10月16日文章，原标题为《内外承压，巴基斯坦将走向何方？》。

本期编辑：杨林宇

本期审核：单敏敏 陈珏可

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