银行改制埋雷，牵出达州反腐“连环爆”

出品｜达摩财经

西部反腐风暴吹向达州官员的同时，也牵扯出了达州银行的一段往事。

10月15日，四川省纪委监委网站发布通报，达州市政协原党组书记陈文胜被“双开”。就在前一日，原成都市人大常委会主任包惠同样被开除党籍，相关案件移送司法机关处理。

陈文胜和包惠曾是达州市政府班子的老同事，公开信息显示，2013年至2018年，包惠在达州市担任市委副书记、市长、市委书记，主政该地政务工作，彼时陈文胜在市政府担任秘书长，是包惠的下级。

今年以来，四川反腐力度持续加码，年内已有多名政府官员被查，而这批落马官员中有相当一部分的职业轨迹指向了达州，涉及达州市商务局局长熊长虹、达州市政协原副主席王洪波等人。

其中，王洪波和包惠的违法行为格外引人关注。根据调查结果，王洪波利用职务便利，在银行揽储中为他人提供便利；包惠则是为他人在商业银行改制中承揽谋利。

王洪波2013年至2019年担任达州市财政局局长期间，曾兼任达州市投资公司董事长，手握财政大权；并进入达州市商业银行（达州银行前身）董事会，主持召集董事会工作。王洪波任职期间，包惠一直在达州市工作，从市委副书记一路升至市长、书记。

而包惠在达州任职时间，正覆盖了达州银行改制这一关键节点。而达州银行此次改制后，很长一段时间里陷入了股权治理乱象，该行主要股东泰合集团、蓝润集团先后陷入经营危机，股权频频动荡。

值得一提的是，十年前，一批来自大竹、开江等四川达州籍的商人，在资本市场上大举扫货，举牌成都路桥、金路集团、广安爱众等上市公司，并参股多地金融机构；通过相互担保、获取信贷、收购资产、再抵押融资的模式快速扩张各自商业版图。蓝润集团实控人戴学斌也是其中一位。

据法院调查，时任德阳市委书记的蒲波曾多次通过职务便利，为相关达州商人开后门。随着蒲波落马，这套资本游戏的底层纽带被撕开。刘沧龙、李勤、高天国（2022年病逝）等多名达州商人陆续被调查，“达州帮”逐渐沉寂。今年5月，同为达州籍的戴学斌也因涉嫌刑事犯罪被刑事拘留。

更值得注意的是，达州银行改制时期的董事长向家奇、第一大股东泰合集团实控人王仁果也分别于2026年和2018年被查。

国资入场“救火”

达州银行最初是1985年组建的达州市城市信用社，后于2009年12月完成股改，更名为达州市商业银行。彼时，该行股东涵盖国资、民企及自然人，股权极为分散；泰合集团、蓝润集团此时便已出现在股东行列中。

2013年9月，四川省政府办公厅印发《关于推进城市商业银行改革与发展的意见》，开始推进商业银行改制。此后几年里，多家城商行陆续完成增资扩股和战略投资者引进。

在此期间，达州市商业银行于2016年启动增资扩股计划，将注册资本从10亿元提升至30亿元，并在2017年5月正式更名为达州银行。彼时，该行第一大股东为泰合置业集团，持有7.3%股权；第二大股东为达州财政局，持股6.38%。两家股东持股数虽差距不大，但民营企业合计持股比例高达90%，国资的话语权并不高。

此次改制确实提升了达州银行的资本实力，却也埋下了股权动荡的种子。

随着房地产行业步入调整期，泰合置业集团陷入债务危机，公司实控人王仁果开始缩减资本版图。2018年末时，泰合置业集团已在达州银行前十大股东中消失。而蓝润集团却产生了主导达州银行的想法，在2017年至2018年期间，将持股比例从4.98%升至9.95%。

2020年，达州银行完成了一轮定增，将总股本增至33.365亿股。此次增资后，蓝润集团以19.03%的持股成为该行第一大股东，持股比例距其后的达州市财政局高出13个百分点，达州银行就此形成了由单一民营资本主导的格局。

蓝润集团拿到话语权的第二年，包惠不再担任达州市委书记，仅保留四川省人大常委会副主任职务。2022年，包惠升任四川省成都市人大常委会党组书记、主任。

与此同时，戴学斌与达州银行之间的资本往来则愈发密切。2016年末，蓝润集团与达州银行的重大关联交易仅有1.78亿元的授信；而到2024年，戴学斌旗下上市公司ST龙大在相关开展存贷业务公告中提到，公司预计2024年在达州银行贷款不超过30亿元。

然而，蓝润集团在2025年左右也陷入了债务危机，公司持有的达州银行股权陆续被冻结。

在此背景下，达州银行迎来了国资的帮助。2023年至2024年间，内江投资控股集团和西昌海河文旅公司分别受让该行1.47亿股、1.66亿股股份，将国资持股提升至22.48%。不过，真正的转折点发生在2025年5月，彼时四川金融监管局下发批复，同意国资企业达州市高新科创受让达州银行12家股东合计约15.32亿股股份。

交易完成后，达州市高新科创的持股比例从3.3%升至49.2%，稳坐第一大股东位置，国有股权占比由22.48%升至近64%，直接扭转了达州银行的股权格局，将该行从民营企业主导转为国有控股；而蓝润集团的持股比例则下滑至8.71%，直接缩水了一半。

核心高层“换血”

伴随着国资股东入主，达州银行的核心高层也同步进行了“大换血”。2025年5月，该行一、二把手先后更迭，董事长由汪志德变更为吴景辉，行长由于倩变更为李河。与此同时，董事会中原有民营股东委派董事退出，空出的席位则由国资派驻董事、外部专业独立董事补齐。

新任董事长吴景辉，是国资股东主导引入的专业金融管理人才。公开信息显示，他曾在2022年担任工商银行四川省分行金融业务部副总经理，熟悉地方法人银行、政府类业务。新行长李河则较为“神秘”。其个人信息、教育背景及此前履历在公开渠道中目前暂无太多披露。

此外，达州银行在国资股东推动下，还在2025年10月向市场化公开选聘副行长，选聘条件十分严格，要求候选人近三年的年度考评结果为所在银行或单位第一阶梯序列，且担任过政策性银行、国有大型银行、股份制商业银行、省级法人城商行及农商行的省级分行业务部门副职及以上职务等。而且采取6个月的试用期，若不合格则将解聘。

达州银行虽未向外披露最终的招聘结果，但从招聘条件来看，该行当前正十分看重核心管理层的业务能力和对风险合规的把控。

目前来看，达州银行经营情况并不理想。2024年-2025年，达州银行实现营业收入13.42亿元、8.74亿元，呈现断崖式下滑；净利润也从2024年的3.02亿元降至5264.81万元，盈利能力已然承压。

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