10.79亿人参保，人社部为何还要找人？2亿灵活就业者卡在哪

一个数字放这儿：全国基本养老保险参保人数10.79亿，参保率站稳九成五以上。按常理，这事应该算办得挺漂亮。可人社部副部长李忠在国新办的发布会上，却说了句让人意外的话——还有一些人没参保，得想各种办法把他们找回来。

一个超过十亿人覆盖的大盘子，还要主动＂找人＂，听着是不是有点别扭？

真正让决策层睡不踏实的，其实不是那剩下几千万没参保的人头，而是已经参保的这10.79亿里，含金量差得太远。参加职工养老保险的是一拨，参加城乡居民养老保险的又是一拨。同样叫养老保险，领钱的时候完全是两种人生。

举个身边常见的例子。老张在厂里干了三十年，退休后每月领到手四千多；邻村的老李，交了十几年居民养老保险，每个月也就两百来块。差距不是百分之几，是几十倍。

这中间夹着的那个大窟窿，就是外头常说的灵活就业人员。送外卖、跑网约车、搞直播、摆摊、做自媒体，还有工地上来回换城市的农民工，加起来超过2亿人，占了全国就业人口的三成多。

人多，缴职工养老保险的却很少。按人社部公开的口径，到2024年底，这2亿多人里，参加职工养老保险的大约7057万，参加职工医保的6615.9万。换个说法，一半以上要么漏在外头，要么只能退一步选便宜但待遇低的居民保险。

为什么宁可选便宜的，也不往贵的那边靠？第一道槛是钱袋子。

单位里的职工交社保，个人出8%，单位帮着扛16%。换成灵活就业，一个人要把20%全扛下来。同一份保障，个体干活的人要掏的钱是别人的两倍多，这账一算，心里就凉半截。

送外卖的小哥尤其明白这感觉。旺季一个月跑下来能有七八千，淡季可能连三千都够呛。社保却是按月交的，月月要掏一千多，有时真不是不想交，是手头紧得交不动。

第二道槛叫＂流动＂。今天还在深圳接单，下个月人就跑到杭州了，再过半年也许回了老家。社保关系跟着人跨省搬，手续麻烦、周期长，办到一半不少人就放弃了，重新开个新账户。几年折腾下来，账户散落好几个地方，自己都算不清缴了多少年。

第三道槛是心态。年轻人尤其明显。眼下房租要付、娃要养、父母要管，退休这事儿听着像是另一个星球的事。有数据显示，20到35岁这个年龄段，职工养老保险断缴比例超过三成，灵活就业群体更高。

更深层的隐忧，是整个池子的进出比。眼下大约2.7个在职参保职工养1个退休人员，再往后这个比例会收得越来越紧。进水的人少，出水的人多，池子迟早要见底。

所以李忠喊着＂找人＂，表面是扩面冲指标，背后是在给整个养老金系统的长期平衡争取缓冲。这2亿灵活就业者要是一直飘在职工养老保险外头，等他们老了，社会要兜的底会更沉。

这次发布会释放了一个真正值得琢磨的信号——用工方、平台企业、劳动者＂共同筹资、合理分担＂。

过去，平台和骑手、司机之间签的多半是合作协议，而不是劳动合同。平台从每一单抽成，赚得盆满钵满，社保成本却不用背。现在国家把话挑明了：平台既然从劳动者身上吃到了利润，就得在社保上担一份责任。

这是制度上一次挺重要的松动。但具体怎么分，平台出几个点、个人出几个点、财政再补多少，不同行业怎么区分，还得一条条谈。方向有了，细节才是硬骨头。

各地也在想办法。有的地方把社保、税务、市场监管的数据打通，谁没参保、谁断了缴，一比对就能看出来，然后定向推送提醒。从以前＂人找政策＂，变成现在＂政策主动找人＂，这是实打实的变化。

＂十五五＂期间的目标也摆在那里：基本养老保险参保率稳在95%以上，失业保险要达到2.55亿人，工伤保险3.45亿人。目标写得清楚，难点在后半句——鼓励灵活就业人员、农民工、新就业形态人员往职工养老保险里走。

关键问题从来不是人找不着，而是找到了之后，制度能不能接得住。

接得住的意思是三条：第一，缴得起，别让一个月挣四千的骑手月月交一千多；第二，缴得稳，让跨省跑动的人账户能顺畅转移，别一动就断；第三，缴到最后能领得像样，而不是忙活半辈子，领到手还是那两百块。

社保这件事，本质上是一代人和下一代人之间的约定。在岗的人出钱，养现在的老人；等这批人老了，再由后面接棒的在岗人来养。

这个链条要转得下去，前提是每一代干活的人都愿意、也能够往里投钱。要是2亿灵活就业的朋友长期进不来，这个约定就缺了一大块。

人社部这次公开表态，与其说是部署工作，不如说是替一场大转型打了声招呼：社保体系要从围着＂有单位的人＂转，变成围着＂所有干活的人＂转。路不好走，可也绕不开。那些穿行在大街小巷、风里雨里奔波的身影，总归要稳稳当当地被接进来。