南越海军(VNN,主要是内河/三角洲江河部队+近海巡逻艇部队)成立以后,缺乏管理和监管,各个利益集团纷纷插手南越海军内部,于是,各种走私活动成为南越海军上下的系统性腐败行为:主要由南越海军中高层军官构建走私网络,基层艇长、水兵选择性分润。到了1970年柬埔寨战役之后,南越海军的走私(尤其毒品)规模达到顶峰,而湄公河三角洲是核心地带;
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越战的60年代中期(1964–1969年),南越海军的走私活动从零星发展到常态化:早期…南越海军以普通物资走私为主。它们的内河巡逻艇、海岸检查站利用检查权放行民间走私船;这类“放行保护费”几乎是三角洲港口、江河巡逻单位普遍现象,但是大规模毒品贩运尚未成型—MACV在1967年报告:湄公河航道每10艘民船,有相当一部分向南越海军巡逻人员支付保护费才能顺利通航;但是,大案多是地方性小团伙,南越海军高层深度介入的大宗案件不多;
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当时,南越海军薪饷极低、通胀剧烈;很多基层官兵单纯依靠合法军饷难以维持家庭,腐败有生存层面诱因;同时海军拥有内河与近海唯一武装检查权,并无专门部门监管和定时检查,南越海军权力缺少制衡;
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1970–1973年才是南越海军走私的高峰阶段:美国/南越入侵柬埔寨入侵之后,南越海军形成高层统筹的大型走私网络!
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1970年,南越海军随联军攻入柬埔寨湄公河沿岸(Neak Luong、金边河段),打开从柬埔寨金三角鸦片/海洛因产区直达西贡的内河通道。美国国务院、禁毒顾问1971年报告明确记录:南越海军高层直接动用江河炮艇、PCF快速巡逻艇(Swift艇)转运鸦片、海洛因,或为华人走私船提供武装护航,这不再只是基层水兵捞小钱,是将军级人物掌控的跨区域网络。
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当时,南越海军并非所有舰艇、所有官兵都参与走私活动;而是南越海军的江河战术区(第四战术区,湄公河三角洲)走私最严重;近海蓝水舰艇(大型护卫舰)参与程度较低;
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1973–1975(战争末期)年,南越海军黑市进一步泛滥,美军撤离监管减弱:随着美军逐步撤出,援助物资、燃油、武器外流加剧;除毒品外,美军PX免税商品、军用油料、弹药、医疗物资走私激增;西贡港、芹苴、龙川、朱笃海军基地成为走私主要集散点;
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MACV评估南越海军的绝大多数内河巡逻艇官兵有机会参与或收受保护费;一部分主动参与运输;而南越海军的少数海军将领构建走私集团,选择性庇护,部分高级军官本人持股分赃:小额日常保护费(极普遍);大宗物资转运(少数军官团伙);毒品贩运(1970年后重大案件);
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南越海军官兵获利方式也分层级,基层艇长、水兵收取保护费、夹带小件、黑市倒卖物资等。而最普遍的方式就是航道检查保护费:南越海军负责湄公河、沿海渔船、内河舢板临检权。民船、走私船在过海军检查站时支付现金/黄金,海军巡逻艇放行、不登船搜查。这是基层最稳定收入来源。
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南越海军利用巡逻艇、江河炮艇舱底、燃油舱夹层藏匿货物,往返西贡、朱笃、柬埔寨边境。走私品:香烟、美军PX商品、药品、黄金、少量鸦片;艇组人员按约定比例分赃。南越海军官兵还盗取美军援助的船用燃油、润滑油、船用备件、弹药、无线电零件,卖给三角洲黑市商人;部分油料被卖给民间渡船、小型作坊;
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南越海军的中层军官(基地参谋、江河分队指挥官)负责组织运输、收取“庇护抽成”:它们承包走私路线,协调多艘巡逻艇分段接力;向基层艇组分配任务、划定走私时段;从每一批货物中抽成:利用南越海军的海军码头、仓库、海军基地作为货物中转仓;基地门卫、宪兵打通关系,货物可以在海军基地装卸、暂存,避开海关与南越国家警察检查;它们不亲自运货,只用海军舰艇护航华人犯罪团伙走私船只,从而收取高额护航费。
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通常,他们会利用军事行动掩护毒品贸易:例如,以巡逻、侦察、补给任务名义,派遣内河舰队进入柬埔寨境内,在涅克隆接货(鸦片、粗制海洛因,藏于米袋),沿湄公河运回南越海军基地,再转运西贡分销;部分毒品卖给驻越美军士兵。
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而黄金从泰国、柬埔寨走私流入南越,再由海上走私向外,规避南越外汇管制,高层以美元、黄金结算;
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南越海军的主要走私物品包括毒品(1970年后最受美方关注):生鸦片、精炼海洛因,从柬埔寨、泰国边境沿湄公河内河航道流入南越;还有美军PX免税物资,例如香烟、威士忌、罐头、日用品等是早期最常见走私货;军用物资也不例外,例如偷盗船用燃油、弹药、电台备件、医疗药品;部分药品、弹药甚至流入越共黑市采购渠道;而黄金用来规避南越严重通胀与外汇管制;大米、纺织品在南越各省之间避开关税贩运;
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美国MACV、FRUS、国会听证记录证实南越海军存在系统性保护费腐败,1970年后,南越海军的高层卷入湄公河毒品走私。南越海军的腐败集中在内河江河部队;大型远洋舰艇相对较少参与内河大宗走私。
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