全球通信治理即将迎来关键时刻！

2026年11月9日至27日，国际电信联盟（ITU）全权代表大会将在卡塔尔首都多哈启幕。届时，194个成员国将投票选出新一届秘书长、副秘书长、三大局主任、无线电规则委员会和理事会成员，完成全球通信治理体系顶层权力交接。

此次换届，将决定未来四年全球通信领域的规则方向，深刻影响全球无线电频谱与低轨星座资源分配格局，对构建新的全球通信治理版图至关重要。

坐落于瑞士日内瓦的国际电信联盟（ITU）总部。

换届潮起，多方角力。

国际电信联盟，简称国际电联，于1865年成立，是联合国负责信息通信技术事务的专门机构，总部设于瑞士日内瓦，最高权力机构为四年一届的全权代表大会。

国际电联的核心职能包括统筹全球无线电频谱与卫星轨道资源、制定全球统一通信技术标准，以及推动发展中国家通信基建、促进缩小全球数字鸿沟等。

因此，此次换届选举并非单纯技术范畴变动，而是全球各国围绕技术、外交与地缘政治的综合角力。

秘书长连任概率较高。

国际电联现任秘书长多琳·伯格丹-马丁来自美国，2023年1月正式履职，是该组织创立160多年来首位女性秘书长。

根据国际电联全权代表大会候选人公示，她是本届秘书长岗位唯一参选候选人，连任概率较高。美国政府为推动其连任全力造势，国务卿鲁比奥专门出具外交提名函予以公开背书。

倘若顺利连任，意味着美国将继续掌控国际电联行政核心。

国际电联现任秘书长多琳·博格丹-马丁。

核心岗位多方角逐。

本次换届的竞争焦点在副秘书长和三大业务局实权岗位。

副秘书长主要协助秘书长主持秘书处日常运行，是全球数字通信规则的核心执行与统筹实权岗位。

目前，巴西、巴哈马、巴林分别推出本国候选人，形成三足鼎立的竞争格局。

而三大业务局主任之争同样激烈。

无线电通信局（BR）负责制定全球频谱和卫星轨道资源的使用规则，是低轨卫星领域的“规则操盘手”。现任主任受任职上限无法谋求连任，法国、德国、印度已分别推出候选人角逐该岗位。

电信标准化局（TSB）主管全球通信标准制定，负责6G标准落地进程。日本正全力推动现任主任尾上诚藏谋求连任，该岗位目前暂无其他提名对手，连任预期相对更高。

电信发展局（BDT）负责推进全球数字普惠、助力欠发达地区通信基建。津巴布韦籍现任主任科斯马斯·扎瓦扎瓦寻求连任，爱沙尼亚候选人将与其同台角逐。

国际电联2022年全权代表大会现场。

区域席位竞逐激烈。

除上述五大核心岗位之外，大会还将选举无线电规则委员会（RRB）12名委员与理事会48个理事国。

RRB是全球无线电治理的核心裁决机构，负责解读无线电规则、裁决频率干扰纠纷、判定星座组网合规性等，直接关乎太空资源权属。

委员席位按区域配额分配，其中西欧区、东欧和北亚区分别设2席，在所有区域中席位最少，历来竞争最为激烈。亚太区设3席，目前只有中国、韩国、伊拉克三国提名候选人，呈等额参选态势。

48个理事国组成的国际电联理事会，是全权代表大会闭会期间的常设治理机构，能否当选直接决定一国在国际电联的决策参与权。

理事国席位也是按区域配额分配，亚太区有13席，目前有中国、日本、印度、韩国等15国同台竞争，候选国数量超出席位配额，选情存在不确定性。

规则重塑，格局生变。

国际电联2026年的换届，将从卫星互联网、6G、前沿科技三大维度，重塑全球通信治理的底层规则与产业竞争格局。

深刻影响全球卫星互联网发展格局。

频谱与轨道是卫星互联网的核心战略资源，其确权登记、跨境干扰协调都以国际电联《无线电规则》为核心依据。

本届大会选出的无线电规则委员会与无线电通信局，将主导未来四年的规则执行口径和解释方向，影响全球低轨星座的发展秩序与合规边界。

当前全球低轨星座正从技术验证步入规模运营阶段，各国频轨资源申报与部署节奏持续加快，资源争夺日趋激烈，规则导向的差异将对全球卫星互联网的产业生态与利益格局产生重要影响。

决定全球6G技术演进路线。

6G（IMT-2030）全球标准体系由国际电联主导制定，涵盖系统愿景、频谱规划、星地融合等核心规范，是下一代移动通信产业的总纲领。

国际电联2023年已发布框架建议书，按既定时间表，2027年敲定6G全球核心可用频谱，2030年完成全部标准冻结。

整个标准制定核心周期恰好与本届领导层任期完全重合，选举结果将直接影响6G标准谈判的技术路线与资源分配走向。

辐射前沿数字通信科技领域。

本次国际电联全权代表大会还将聚焦前沿数字通信，将AI赋能通信、量子密钥分发网络纳入大会核心议程，推动国际电联制定相关技术规范。

与此同时，海底光缆网络韧性、广域物联网统一互联等议题，也同步纳入本次大会审议范围。

相关标准的最终走向，将直接决定全球下一代数字基础设施的技术路径与产业话语权。

多哈这场国际电联换届选举，是全球通信治理话语权博弈的关键节点。

未来，轨道、频谱资源与6G标准，势必成为大国科技竞争的前沿阵地。各国将围绕这场选举，在卫星互联网与下一代通信技术规则领域展开新一轮角逐......