李纪恒（玉林地委书记、玉林市委书记 1996.07—2001.06）

一、个人资料

李纪恒，男，汉族，1957年1月生，广西贵港人，1976年10月加入中国共产党，1979年8月参加工作，研究生学历，管理学博士，高级经济师。

1976年11月至1979年8月在广西大学中文系文学创作专业学习；1979年8月起历任贵县文工团、文化局干部，县委宣传部新闻干事、贵县报社筹备组负责人；1983年11月任贵县瓦塘公社（乡）党委书记；1985年5月任贵县县委副书记（其间1987年3月至8月挂任广东省湛江市遂溪县委书记助理）；1987年9月起历任平南县委第一副书记、县委书记，桂平县委书记；1991年8月起历任河池地委副书记、行署副专员，地委副书记、行署专员，地委书记兼行署专员（其间1995年9月至1996年7月在中央党校一年制中青年干部培训班学习）。

1996年7月任玉林地委书记；1997年12月升任自治区党委常委，继续兼任玉林市委书记、市人大常委会主任（其间1995年9月至1998年7月在中央党校研究生院在职研究生班经济管理专业学习）；2001年6月调离，任自治区党委常委、南宁市委书记。

此后历任广西壮族自治区党委副书记，云南省委副书记、省长、省委书记，内蒙古自治区党委书记，民政部党组书记、部长，第十三届全国人大农业与农村委员会副主任委员，现任第十四届全国人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员。他是中共第十五、十六、十七届中央候补委员，十八届、十九届中央委员，第八、十一、十二届全国人大代表。

二、成长路径

李纪恒的路径属于“文工团干部—乡镇党委书记—县委副书记—县委书记—地委书记—新建市书记”的序列：广西大学中文系出身，从县文工团干起，十九岁当公社党委书记，二十八岁当县委副书记，中间还到广东遂溪挂过职。这条路径的特点是懂县域、懂宣传、懂基层人情世故，缺点是对港口经济和重化工业完全是外行。他从河池调到玉林，接手的是一座刚出大案、又要改制的城市。到玉林时三十九岁，在这个岗位上一干近五年。

三、任职背景

他接手的时候，玉林正处在一个“案子刚破、班子要换、牌子要改”的关口。

一是政治生态待修复。前任市委书记李乘龙1996年4月调离，同年12月被逮捕，1999年1月一审被判死刑，2000年4月执行，案件牵出多名相关人员及原地区主要负责人。干部队伍和发展信心受到明显冲击。

二是体制正在切换。1997年4月22日国务院批复（国函〔1997〕26号）撤销玉林地区和县级玉林市，设立地级玉林市，新设玉州区、兴业县，辖容县、陆川、博白，代管由自治区直辖的北流市。从地区行署到地级市政府，机构、人事、财政都要重新理顺。

三是底子不厚。1996年全市GDP 168.34亿元，其中第一产业72.91亿元，第二产业51.46亿元，第三产业43.97亿元，仍是农业比重偏高的结构；城区规模小，交通以国道324线为主干，高等级公路刚刚起步。

四是机遇在手。1996年地委、行署已提出“路桥经济”发展战略和“半小时经济圈”构想，试图用公路网把分散的县域串起来。如何把这个构想变成通车里程，是他任内最实在的题目。

四、任内主要工作

（一）完成撤地设市的体制切换。 按照国务院批复和自治区部署，推进地级党政机构、人大政协体系组建，理顺市县权责划分。1997年8月，中共玉林市第一次代表大会召开，选举产生第一届市委，李纪恒当选书记；同月市一届人大一次会议召开，选举产生市人大常委会，标志着地级玉林市国家权力机关与行政机关正式运行。

（二）实施“路桥经济”，建成“半小时经济圈”。 延续1996年提出的战略构想，成立高等级公路建设总指挥部，采取“借钱修路”“合作修路”“卖路修路”等筹资方式，先后修建玉林—石南、玉林—容县、玉林—博白、马路圩—陆川四条高等级公路和城区绕城公路。1998年5月16日，玉容一级公路全线通车，玉林通往辖区县市全部实现通高等级公路；1997年10月，玉林至南宁、玉林至柳州两条高速直达班线开通。至20世纪90年代末，全市累计建成高等级公路204.49公里，完成投资约17亿元，初步形成四通八达的高等级公路网络。1998年，玉林在广西率先实现村村通汽车。

（三）补齐社会事业短板。 2000年3月，原玉林师范高等专科学校、玉林市教育学院、玉林高等职业学院、广西电大玉林分校四校合并组建玉林师范学院，成为自治区所属全日制普通本科师范院校，结束了玉林没有本科院校的历史。

（四）在调整中维持经济社会运转。 任内全市GDP由1997年的173.51亿元增至2001年的213.91亿元，分年增速分别为4.3%、9.2%、6.5%、6.1%、7.4%，产业结构仍以第一产业为主，第二产业比重缓慢上升。

五、历史影响

李纪恒在玉林近五年，留下的最实在的东西是三样：一次改制——撤地设市落地，地级市机构正式运行；一张路网——“路桥经济”和“半小时经济圈”从构想变成204公里高等级公路，1998年实现县县通高等级公路、村村通汽车；一所本科——玉林师范学院2000年组建，终结了玉林无本科院校的历史。

但也要看清边界：他接手时的玉林刚从大案中走出来，任内经济属于中低速恢复性增长，GDP年均增速约6%，第一产业占比长期偏高；“玉博会”是2004年才办的，海峡两岸（广西·玉林）农业合作试验区是2006年批准的，高速公路零的突破是2003年兴六高速通车实现的，玉林进入高速公路时代则是2008年岑兴高速通车之后的事。对他的评价只能是：他在最难的那几年里把体制换了过来、把路修通了、把大学办起来了，后面那些更大的台阶，是别人踩上去的。