潘功胜最新发言全文（出席第54届国际货币与金融委员会会议）

本文来源：中国人民银行官网

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中国人民银行行长潘功胜出席第54届国际货币与金融委员会会议

2026年10月16日至17日，国际货币基金组织（以下简称基金组织）在泰国曼谷召开第54届国际货币与金融委员会（IMFC）会议，会议讨论了全球经济金融形势、基金组织工作等议题。中国人民银行行长潘功胜出席会议并发言。中国人民银行副行长宣昌能参加会议。

会议认为，全球经济在地缘政治等冲击下表现好于预期，但贸易紧张局势加剧不确定性，人工智能技术快速发展加剧分化风险，世界经济依然面临下行风险。各方应关注宏观经济和金融稳定，通过国际合作应对共同挑战。会议呼吁各方尽快完成第十六次份额总检查增资的国内批准程序，并按照《迪里亚份额与治理改革指导原则》推进第十七次份额总检查下关于份额与治理改革的讨论。

潘功胜指出，贸易摩擦和保护主义通过影响供应链、推升通胀、扰乱市场预期等因素拖累全球经济。同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，既蕴含巨大机遇，也面临治理挑战。各国应加强政策协同，降低经营主体面临的不确定性，坚定支持多边贸易体制，抵制一切形式的保护主义措施。中方愿继续深化与基金组织的合作，共同维护全球经济金融稳定。

潘功胜强调，基金组织作为全球金融安全网的核心，继续推动份额改革对提高基金组织的合法性、有效性和代表性至关重要。中方敦促尚未落实第十六次份额总检查的国家尽快完成内部程序，推动第十六次份额总检查承诺的份额增资尽早生效。呼吁加快推进第十七次份额总检查工作，尽快就新份额公式达成一致，制定明确的时间表和路线图，及时实现有意义的份额占比调整。

全球不确定性高企和全球格局深刻变化对基金组织经济监督提出了更高要求。中方支持基金组织进一步加强对主要发达经济体财政风险及其溢出效应的监督。同时，基金组织应全面分析全球失衡，更加重视资本流动等金融因素对失衡的影响，不断完善评估模型。解决全球失衡需要各国推动自身结构性改革，基金组织应继续发挥可信赖的平台作用，推动顺差国和逆差国携手共同应对挑战。

附——

中国人民银行行长潘功胜在第54届国际货币与金融委员会（IMFC）部长级会议上的书面发言

当前，世界经济发展和全球金融运行面临严峻考验。贸易摩擦和保护主义通过影响供应链、推升通胀、扰乱市场预期等因素拖累全球经济，同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能技术创新活跃，既蕴含巨大机遇，也面临治理挑战。

为实现稳定、可预期经济环境，各国应加强政策协同，降低经营主体面临的不确定性，坚定支持多边贸易体制，抵制一切形式的保护主义措施，推动构建更加公正合理的全球治理体系，建设开放型世界经济。中方愿继续深化与国际货币基金组织（以下简称基金组织）的合作，共同维护全球经济金融稳定，推动全球经济可持续增长。

一、 基金组织工作

作为全球最主要的多边金融机构，基金组织应旗帜鲜明地反对保护主义，捍卫多边主义，推动国际合作与政策沟通，通过经济监督、贷款支持和技术援助帮助成员国更好的应对不断上升的风险，维护全球金融稳定。

地缘政治碎片化加剧和贸易紧张局势持续背景下加强全球金融安全网至关重要。基金组织作为全球金融安全网的核心，继续推动份额和治理改革对提高基金组织的合法性、有效性和代表性至关重要。基金组织是以份额为基础的机构，应尽快实现份额占比调整，使其反映成员国在全球经济中的相对地位，增加新兴市场和发展中国家的代表性。中方敦促尚未落实第十六次份额总检查的国家尽快完成内部程序，推动第十六次份额总检查承诺的份额增资尽早生效。中方呼吁根据 4 月批准的《份额和治理改革迪里亚指导原则》加快推进第十七次份额总检查工作，尽快就新份额公式达成一致，制定明确的时间表和路线图，及时实现有意义的份额占比调整，维护基金组织信誉。

全球冲击频繁、不确定性高企和全球格局深刻变化对基金组织经济监督提出了更高要求。中方欢迎全面监督审议进一步明确监督重点，改善监督质量和监督方式，提升监督的公平性、有效性和影响力。全球通胀压力加大，金融市场波动加剧，主要经济体财政可持续性受到关注，中方支持基金组织进一步加强对主要发达经济体财政风险及其溢出效应的监督。

应客观看待全球失衡和溢出效应，不断完善评估模型，分析资本账户失衡成因，关注资本流动等金融因素对失衡的影响。同时，要深刻认识到国际货币体系内在缺陷等结构性问题对失衡的影响。解决全球失衡需要各国推动自身结构性改革，逆差国削减财政赤字，提高本国储蓄率，顺差国适度推动消费和投资增长，各国都应制定中长期政策方案，做出明确承诺并坚定执行，避免来回“翻烧饼”。鉴于贸易政策不确定性仍然高企，贸易限制仍层出不穷，基金组织应继续深入分析其对全球经济和金融市场的影响并提出有针对性的建议，坚定倡导开放、规则为基础的全球贸易体系。同时，中方支持基金组织对气候变化等对全球有重大影响的领域加强监督。中方重申基金组织监督应客观、公平、公正，积极促进多边主义和加强国际合作。

近年来，中方积极参与应对全球债务问题，解决债务问题应坚持“共同行动、公平负担”原则。中方积极参与二十国集团共同框架内外的债务重组，作出了最大贡献，同时推动全球主权债务圆桌会（GSDR）就关键议题增进理解、凝聚共识，确保各方在共同框架下有效落实“待遇可比”原则。经济增长是化解发展中国家债务问题、恢复债务可持续性的根本出路，中方欢迎基金组织完成低收入国家债务可持续性框架（LICs-DSF）审议以及项目设计和贷款条件审议，进一步完善债务风险评估，提升项目设计和贷款条件的针对性和有效性。中方高度评价和积极支持基金组织通过减贫与增长信托（PRGT）和韧性与可持续性信托（RST）帮助成员国应对复杂经济挑战和促进增长方面作出的努力。中方敦促成员国尽快履行将普通资金账户（GRA）净收入分配贡献给PRGT 补贴资源的承诺，确保 PRGT 资源的充足性。

二、 中国经济金融形势

在地缘冲突加剧、全球经济复苏疲软的背景下，中国主要宏观指标运行在合理区间，高质量发展延续向好态势。上半年GDP增长 4.7%，为完成全年 4.5%-5%的增长目标打下了良好基础。从消费看，1-8 月社会消费商品和服务零售总额同比增长2.5%，其中服务零售额增长 4.9%，服务消费、品质型消费占比提升。从投资看，1-8 月投资向研发等创新环节倾斜，向先进制造、数字经济、绿色低碳等领域集聚，知识产权产品投资和高技术产业投资分别同比增长 9.2%和 5.2%。从进出口看，1-9 月进出口同比增长18.8%，其中进口和出口分别增长 22.3%和 16.4%。从物价看，1-9 月中国总体CPI 上涨 0.9%，继续温和回升；PPI 同比上涨2.3%，3 月由负转正以来连续 7 个月同比上涨。从企业利润看，得益于今年生产扩张和产品价格回升，1-8 月规模以上工业企业利润同比增长15.7%。

金融稳定方面，金融体系运行平稳，重点领域风险持续化解。截至 2025 年末，商业银行资本充足率15.5%、不良贷款率1.5%、拨备覆盖率 205%，保险公司综合偿付能力充足率181%，均显著高于监管标准。2025 年以来，中国大型国有金融机构的资本得到有效补充，将进一步增强这些机构稳健经营、抵御风险和服务实体经济的能力。金融支持融资平台债务风险化解取得显著成效，高风险地方中小金融机构数量较峰值大幅压降，守住了不发生系统性金融风险底线。

货币政策方面，继续实施适度宽松的货币政策。保持流动性充裕，社会融资条件总体较为宽松，为经济高质量发展和金融市场平稳运行创造了适宜的货币金融环境。同时，今年6月推出了几项改革完善货币政策框架的新举措，包括：增加公开市场隔夜操作品种，稳步收窄利率走廊区间，提高利率调控的精准性；创设境外央行回购工具，便利境外央行类机构的人民币流动性管理和资产配置；在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易试点，推动外汇市场双向开放。

下一步，中国人民银行将继续实施好适度宽松的货币政策，根据宏观经济运行情况、物价走势和宏观调控需要，综合运用多种货币政策工具，保持流动性充裕，引导调控好利率水平。服务实体经济高质量发展。同时，持续推动政策框架改革，更多发挥利率调控的作用。建设和完善现代化金融市场体系，进一步提升金融服务实体经济的适配性。

财政政策方面，继续实施更加积极的财政政策。今年一般公共预算支出继续保持较大力度；新增政府债券规模达到11.89万亿元，为历年来力度最大；中央对地方转移支付连续第四年超过10万亿元，达到 10.42 万亿元。从财政支出结构看，重点从持续挖掘内需潜力、切实增进民生福祉、支持培育壮大新质生产力以及协同推进促发展和防风险等方面发力。下半年将合理加快资金使用、加力扩大内需并加强财政改革管理。

今年是“十五五”开局之年，中国将继续推动高质量发展，扩大高水平对外开放。坚持并持续推进经济结构的转型升级，有效扩大国内需求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力。中国将系统推进“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）等新型基础设施投资；坚持投资于物和投资于人（教育、健康、医疗、养老等）紧密结合；促进服务业优质高效发展。注重科技创新，加强对基础研究的长期稳定支持，深入实施“人工智能+”行动，积极推动前沿技术突破和未来产业发展，推动生产率提升。同时，中方将坚持开放合作、互利共赢，继续扩大自主开放、单边开放，营造公平有序的市场竞争环境，拓展国际经贸互利合作空间，促进贸易平衡发展。推动经济包容性增长。完善收入分配制度和社会保障体系，缩小城乡、区域发展差距，兼顾效率与公平。坚定践行全球治理倡议，改革完善国际金融架构，务实开展全球金融治理与合作，为完善全球治理贡献力量。■

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