特朗普调整对俄策略，欲在俄乌冲突持续之际为美国民众纾困

唐纳德·特朗普总统正在放松对俄罗斯的部分经济压力，希望以此拉近弗拉基米尔·普京与和平协议的距离——这是一场赌博，将检验经济激励能否推动莫斯科采取行动，而多年的制裁未能做到这一点。

政府决定暂时放宽对俄罗斯柴油的限制，此举已招致国会共和党人的反对，也有人怀疑这一举措能否真正为美国人降低价格。

俄罗斯方面几乎没有公开迹象表明会作出对等让步。

本周，六名共和党参议员与民主党人一道敦促特朗普撤销这一决定，而五名众议院共和党人周四签署了另一封两党联名信，寻求撤销财政部的授权。

阻力出现之际，华盛顿正临近2026年10月18日的最后期限，须开始实施国会以压倒性多数通过的一项全面新制裁法，以加大对俄罗斯的经济压力。

政府辩称，允许俄罗斯柴油重返全球市场可能有助于降低美国消费者的价格，同时展示俄罗斯通过改善与美国的关系可以获得的经济利益。

特朗普为该协议辩护，称这是为因高价而承压的全球柴油市场增加供应的一种方式，并强调俄罗斯燃料不一定需要进入美国市场才能惠及美国消费者。

“这是一项柴油协议，将投放至全球市场，因为全球市场正因高价而受苦，”特朗普周二对记者表示。

但能源分析师质疑相关数量能否对价格产生实质性影响。在特朗普周日宣布立即实施能源停火后，俄罗斯继续打击乌克兰能源基础设施。

保卫民主基金会俄罗斯项目副主任约翰·哈迪认为，如果作为一项对等协议的一部分——即莫斯科和基辅都停止攻击能源基础设施——柴油协议会更有意义。

“如果这是一项相互的能源休战，俄罗斯和乌克兰都不打击对方的基础设施，乌克兰人是可以接受的，”哈迪对福克斯新闻数字频道表示。

哈迪说，相反，特朗普施压乌克兰停止对炼油厂的打击，却未能让普京作出同样的克制。

“更好的解决方案是回到克里姆林宫，争取达成双向解决方案，”他说。

特朗普在10月9日与普京通话后宣布了这项柴油协议，称俄罗斯将立即向“美国及全球市场”供应超过30万吨柴油，11月再供应50万吨，此后不久再供应100万吨，最终视其炼油厂状况再供应300万吨。

财政部同日发布了第135号通用许可证，临时授权涉及俄罗斯原产柴油的交易，有效期至2027年4月7日。

柴油争端已成为特朗普与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基之间更广泛紧张关系的一部分。

特朗普多次施压基辅停止对炼油厂的袭击，而泽连斯基则批评柴油协议，并指责俄罗斯无视特朗普的能源停火。乌克兰在表示莫斯科未遵守停火后，本周恢复了对俄罗斯石油基础设施的袭击。

随着冬季临近，俄罗斯加大了对乌克兰能源系统的攻击。据乌克兰官员称，周三的一次大规模导弹和无人机袭击损坏了数十处能源设施，导致数十万乌克兰人断电。

白宫表示，该协议有两个目的：为全球燃料市场增加供应，并向莫斯科展示改善关系可能带来的一些经济利益。

据报道，特朗普特使史蒂夫·维特科夫和贾里德·库什纳与乌克兰官员讨论了该协议，作为重启和平谈判努力的一部分。一位了解会谈情况的人士表示，该协议可能有助于“软化”莫斯科的立场，表明特朗普仍愿意与俄罗斯做生意。

但分析人士质疑俄罗斯能提供多少真正的新增柴油。

“俄罗斯能提供的柴油量与全球需求相比只是杯水车薪，”战略与国际研究中心研究员玛莎·科特金对标普全球表示。

“如果你问的是美国柴油价格，我认为不会有什么影响，”她说。

卡内基俄罗斯欧亚中心高级研究员、前俄罗斯石油高管谢尔盖·瓦库连科同样告诫，不要将协议所涉约70亿美元（约 469.2亿元人民币）价值的柴油视为莫斯科的新收入，并指出尽管西方实施制裁，俄罗斯本已在出口大量柴油。

他估计，制裁放松反而可能通过更有利的商业条款和更低的运输成本，使俄罗斯出口商每吨获益约30至40美元（约 268.12人民币）——每月数千万美元，其中只有一部分会通过税收进入俄罗斯国库。

乌克兰的打击已严重制约俄罗斯增加供应的能力。瓦库连科表示，俄罗斯可供出口的柴油从4月份的约每月300万吨降至9月份的约32.5万吨，使得俄罗斯的额外财政收益和该协议对全球价格的潜在影响都比表面数字所显示的要有限。

哈迪表示，华盛顿与基辅之间出现分歧的迹象可能鼓励普京加大军事压力，而非作出妥协。

“这种犹豫不决以及华盛顿与基辅之间存在分歧的信息，只会鼓励普京加大军事压力，某种程度上看到了这个机会，”哈迪说。

他说，政府此前曾将制裁放松和恢复经济关系作为俄罗斯通过谈判解决方案可以获得的利益来展示。他警告说，事先提供其中一些利益可能会削弱这一激励。

“这会导致普京在最大化要求上更加固执己见，”哈迪说。

这场辩论发生之际，国会正朝着相反的方向推进。

特朗普于9月18日签署了《林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》，赋予政府新的权力，以针对俄罗斯官员、金融机构以及帮助维持冲突的实体。其首个30天实施截止日期为10月18日。

六名共和党参议员——汤姆·蒂利斯、苏珊·柯林斯、艾伦·阿姆斯特朗、丽莎·穆尔科斯基、米奇·麦康奈尔和约翰·科宁——周二与六名民主党人一道，呼吁特朗普撤销柴油协议并实施新的制裁法。

参议员们承认有必要降低能源成本，但认为俄罗斯柴油对价格的影响“微乎其微”，同时会为莫斯科带来额外收入。

另一个由22名众议院议员组成的跨党派小组周四呼吁特朗普撤销柴油授权，并全面实施格雷厄姆法。

白宫坚持该协议，辩称特朗普的首要任务是降低美国人的成本，同时继续寻求结束冲突。

哈迪质疑经济激励能否产生足够的分量来改变普京的盘算。

“在现阶段，普京更关心的是乌克兰、他的政治遗产，以及导致他发动这场冲突的更广泛的不满情绪组合，而不是俄罗斯的GDP或福祉，否则他当初根本不会这么做，”哈迪说。

这项柴油协议如今让特朗普的施压理论面临早期检验：让普京一窥通过改善关系可获得的经济利益，能否吸引他走向和解；还是莫斯科会将停火前放松压力视为坚持要求更多的理由。