浙江
近日，自然资源部办公厅正式印发《盘活存量土地和低效用地典型案例2026版》，慈溪市胜山创新园区联合改造案例成功入选，成为全省仅三个、宁波唯一入选案例，为全省乃至全国老旧工业区块多主体联合开发、低效工业用地再开发提供了可复制的“慈溪样本”。
近年来，我市将低效用地再开发纳入重点工作布局，坚持政府引导、企业抱团，多主体联合改造取得实效。胜山创新园区地处胜山镇工业园核心区，所在区域为全国三大自行车零部件产业基地之一，总用地面积48亩。改造前建筑老旧，利用率低，环保、消防安全等隐患突出。改造后，容积率提升三倍以上，新增优质产业空间超8万平方米，预计自行车零部件年产能可达3000万套，年销售收入超12亿元。
坚持政府引导，深化政策创新。为破解改造难题，我市打破政府收储出让、企业单独改造模式，由宁波市日骋工贸、宁波日联车业、慈溪旺角车业三家企业联合开发，走出“政府引导、政策托底、企业抱团、连片更新”新路。依托宁波市低效用地再开发试点实施方案，我市出台老旧工业区块改造提升攻坚行动计划，由市自然资源和规划局牵头成立专项工作小组，允许打破宗地权属界线，支持相邻企业连片改造。三家企业签订协议，将6宗地块合并为一宗，统一编制方案；通过补缴出让价款、统一出让终止年期，破解联合改造不同步、融资期限错配等痛点。
统筹规划审批，优化确权服务。规划审批破除用地权属界线束缚，统筹布局厂房、消防通道、道路与绿化，实现基础设施共建共享。针对政务平台暂不支持多主体联合申报，创新“牵头企业统一代办”，由牵头单位统一办理立项、规划许可、施工许可全流程，打通审批堵点。改造后，又创新不动产确权模式。因道路绿化等公共设施共享，原有6宗地无法单独分割，实行“幢基底独用+共用部分分摊”的共用宗地分证登记：建筑投影占地作为企业独用土地，公共配套按建筑面积比例分摊土地，保障企业产权权益，为多主体联合改造项目不动产登记提供实践范本。
“胜山创新园区的实践，破解了民营经济发达地区老旧工业园‘宗地碎、改造贵、确权难’的共性痛点，不用政府大规模收储，充分调动市场主体主动性，让中小微企业抱团完成产业迭代升级。”市自然资源规划局相关负责人表示，将持续深化低效用地再开发试点，推广多主体联合改造模式，深挖存量工业用地潜力，以存量空间重构赋能慈溪制造业高质量发展。
来源｜市融媒体中心记者 龚益
编辑 | 范田圆
审核｜汤妍 胡孟才
慈溪·智造
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