我国碳市场“四梁八柱”制度体系基本建成

2025年以来，全国碳市场进入快速发展新阶段，碳排放配额年成交量创开市以来新高，重点排放单位交易意愿增强。

碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。生态环境部近日发布《全国碳市场发展报告（2026）》（以下简称《报告》）指出，2025年以来，全国碳市场进入快速发展新阶段，碳排放配额年成交量创开市以来新高，重点排放单位交易意愿增强。

中国碳市场建设进展和成效受到国际社会高度关注和广泛认可。《联合国气候变化框架公约》秘书处表示，中国碳市场将行业覆盖范围扩大到更多关键工业领域，为实现中国净零发展提供重要动力。面向“十五五”碳达峰关键期，中国碳市场将迎来范围扩容、制度升级与影响力提升新阶段。

重点排放单位交易意愿持续提升

全国碳市场建设从地方试点起步，2011年10月在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7省市启动碳排放权交易试点工作；2021年7月，全国碳排放权交易市场启动上线交易，2024 年1月，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，两个市场共同构成全国碳市场体系。

生态环境部部长黄润秋指出，中国碳市场启动5年来，“四梁八柱”制度体系基本建成，市场活力和效能全面提升，数据质量持续巩固，国际交流合作走深走实，为加快经济社会发展全面绿色转型、积极稳妥推进碳达峰碳中和发挥了重要作用。

2025年，全国碳排放权交易市场共运行243个交易日，碳排放配额年成交量2.35亿吨，同比上涨24.36%，年成交量创开市以来新高，碳排放配额年成交额146.30亿元。重点排放单位参与意愿持续提升，全年参与交易的重点排放单位数量和成交笔数同比分别上涨39.77%和75.53%。

2025年，全国温室气体自愿减排交易市场共运行203个交易日，核证自愿减排量年成交量884.41万吨，成交额6.26亿元。市场供给逐步增加，全年累计登记自愿减排项目33个、核证自愿减排量1776.37万吨。经营主体参与核证自愿减排量交易意愿较强，全年每个交易日均有成交，市场买入委托量是卖出委托量的近1.5倍。

今年3月，全国温室气体自愿减排交易市场首个红树林营造项目“福建省霞浦县盐田乡和长春镇红树林植被修复项目”完成登记，计入期内总碳汇量达3.2万吨。

截至2026年8月底，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量9.61亿吨、成交额656.99亿元；全国温室气体自愿减排交易市场累计登记自愿减排项目41个、核证自愿减排量2423.35万吨，核证自愿减排量累计成交量2170.68万吨、成交额17.37亿元。

碳排放权交易试点市场发展稳健

经过多年建设与发展，全国碳市场促进低成本降碳、支撑国家温室气体控制目标、优化能源结构、推动低碳技术创新等方面的作用充分发挥。

《报告》显示，“十四五”时期，全国碳排放权交易市场发电行业累计降低全社会减排成本约568亿元，为1173家技术先进企业创造减排收益356.9亿元；全国温室气体自愿减排交易市场为具有显著减碳增汇效益的项目提供约19亿元政策激励；全国碳排放权交易市场共促进火电行业降碳约5.3亿吨。

值得注意的是，碳交易价格正逐步成为企业制定减排策略的重要依据，引导企业自主减排，为金融支持绿色低碳发展提供价格信号，加快推动资本、技术、劳动力等生产要素从传统高碳产业转向清洁低碳领域，助力全社会生产生活方式低碳化。

《报告》指出，2025年，全国碳排放权交易价格总体呈先下降后上升趋势，交易价格基本反映供需关系，年底综合价格收盘价74.63元/吨，较启动首日开盘价上涨55%。2026年上半年，全国温室气体自愿减排交易市场交易价格与全国碳排放权交易市场趋近，均为80元/吨左右。

2025年，碳排放权交易试点市场建设迈出新步伐，覆盖行业范围和温室气体种类稳步扩大，行业纳入门槛逐步降低；碳排放配额分配规则持续优化，市场激励机制不断健全；碳金融产品和衍生工具创新有序推进，引导更多资金流向碳减排领域。

中国财政科学研究院资源环境和生态文明研究中心主任陈少强表示，发展碳金融市场有助于提升全国碳市场的活跃度、深度和专业化程度，但碳金融本质上属于创新型金融活动，碳金融交易涉及复杂多样的权利关系，具有信息不对称特征，对信用的要求非常高，必须有健全的监管制度。

下一轮扩围前期准备工作已启动

2025年，全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围后，发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入的重点排放单位共计3378家，较2024年增加61.16%，覆盖二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳等3种温室气体。2026年，四个行业纳入的重点排放单位共计3680家，覆盖二氧化碳排放量约83亿吨，占全国碳排放总量的65% 以上。

钢铁行业是碳排放最高的工业领域，推动碳排放数据全过程监管，对于钢铁行业构建透明、公平、有效的碳数据管理机制，真正激发绿色低碳发展内生动力意义重大。冶金工业规划研究院党委书记、院长肖邦国指出，钢铁企业是参与和维护碳市场稳定运行的责任主体。面对一个规则复杂，且具有持续创新发展特征的市场化减排机制，钢铁企业必须由“被动适应”加快转向“主动应对”，仅靠简单理解规则完成报送核查履约远远不够，必须厘清碳市场每个环节，深刻理解并掌握碳市场与各种政策工具之间的关系，以及对企业可能造成的挑战与机遇，系统性构建内部碳排放管理制度，用完善的管理制度体系作为钢铁企业可持续参与碳市场的顶层设计。

《报告》显示，石化、化工、造纸、民航等行业纳入全国碳排放权交易市场的前期准备工作已经启动。《中国能源报》记者从生态环境部了解到，为摸清石化、化工、造纸、民航等行业排放情况，生态环境部对2013年以来相关行业企业碳排放报告进行收集整理，相关数据经过核查，具备了针对性解决碳排放数据质量问题的条件，为科学合理确定配额总量和分配方案奠定基础。同时，组织相关单位研究起草石化、化工、造纸、民航行业配额分配方案、核算报告指南、核查技术指南等配套技术文件，为扩围工作做好技术保障。此外，针对扩围工作需要，从提升监管能力、扩大系统容量、提高数智化水平、保障数据安全等方面对全国碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统三大系统进行了升级改造，旨在提升基础设施平台保障能力。

文丨本报记者 王林

End

欢迎分享给你的朋友！

出品 | 中国能源报（cnenergy）

编辑丨闫志强