瞭望·善治策论 | 湖南华容：因地制宜做强特色优势产业

　　选择以芥菜为主的现代农业及绿色食品加工和以运动休闲鞋服为细分领域的纺织服装作为“一主一特”，逐步建立“1+1+X”现代产业体系

　　文 | 中共湖南省华容县委书记 周鹏

　　湖南省岳阳市华容县立足自身资源禀赋、区位条件和产业基础，聚力发展特色优势产业，奋力推进县域经济高质量转型发展。全县全口径税收和地方税收连续四年均保持两位数增长，连续三年获评全省县域经济先进县，成功晋级全省农产品加工转化主导型一类县第一位。

　　保持战略定力 大抓产业转型

　　华容立足既有产业基础，遵循产业发展规律，推动传统特色产业转型升级，县域经济稳步实现质的有效提升和量的合理增长，工业用电量增速稳居全市前列，工业税收占全口径税收比重由“十四五”初的15.4%提升至42.9%。

　　选准主导产业。作为全国最大的叶类芥菜种植基地、纺纱产能占全省30%以上的纺织大县，华容选择以芥菜为主的现代农业及绿色食品加工和以运动休闲鞋服为细分领域的纺织服装作为“一主一特”，逐步建立“1+1+X”现代产业体系。

　　明晰方法思路。坚持用好吃透上情、摸清下情、把握内情、了解外情“四情工作法”，按照特色化、差异化、品牌化发展路径，抓住龙头这一核心，贯通生产、分配、流通、消费四个环节，着力提升农民收入、增加地方税收的“3142”产业发展思路，逐一编制规划，形成分工合理、优势互补的产业发展格局。

　　完善落实机制。建立链长负责制，实施重点产业链“揭榜挂帅”机制，编制产业布局图、产业关联图，建立扩能提质企业库、转型搬迁企业库等“两图两库”，明确链长要从招商引资、项目落地、企业培育、园区建设、要素保障、生态环保等“六大板块”实行全周期挂图作战。

华容县城（2026 年摄） 华容县融媒体中心供图

　　改革创新破局 锻造竞争优势

　　华容用好改革创新“关键一招”，推动发展转型突围。

　　突破为水而困。办成一批打基础、利长远的大事实事。“十”字形高速、港口码头相继建成，并依托浩吉铁路、长江黄金水道，推动总投资过百亿的国能电厂、铁水联运两个重大能源项目落地投产，并接续推进铁水联运二期建设，形成了煤电水等资源能源、铁公水联运和便捷的物流优势，已成为全省新兴优势地区。

　　破解产业链堵点。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动社会资本参与投资。着力打好“有纺无染”破局战，印染环节取得历史性突破，安踏集团进驻，省体产园落户，印染产业园提速建设，三芳印染项目落地，贯通“纺纱、织布、染整、成衣”全链条。打好芥菜产业转型升级战，新建标准化腌制池30万立方米，实现从“土窖”腌制到标准化集中腌制根本性转型。目前，两大产业兴链成势，总产值均过百亿。

　　强化利益联结。坚持把产业发展作为强县富民的重要载体，成立华容县蔬菜产业协会，协调建立“一担二订三保”利益联结机制：以“一个农担贷”破解资金难题，以“种植、腌制两个订单”提升产业效益，以“芥菜农业保险、保底价和保证金”推动农户无风险经营、持续增收。芥菜标准化腌制后亩平均收入3000多元，比一般农作物高出约1200元，全县芥菜产业从业人员已超过10万人。纺织服装建立“10万+”的劳动力资源台账，既保证了企业用工充足稳定，更促进了群众再就业。

　　链式思维深耕 壮大主导产业

　　华容坚持传统产业转型、新兴产业壮大、未来产业布局“三线并进”，将有限资源精准投放到最具比较优势的环节。

　　精准招商。坚持链长负责、链式招商、链式服务，成立产业发展联合作战平台，整合招商专班、商会平台力量，围绕“1+1+X”产业链上下游精准招商。“十四五”期间，累计签约落地产业项目约300个，一批旗舰型、龙头型、链主型企业纷纷入驻，带动形成了梯次发展、竞相突破的企业发展矩阵。

　　生态培优。滚动实施产能利税倍增计划，支持企业升规、入统、登高、上市，持续打造“华容有道、服务周到”营商品牌，50余家主特链上企业实现产能税收双倍增，形成了10亿级领航、亿元级支撑、千万级跟进的雁阵格局。目前，全县央企国企总数达10家，国省级专精特新“小巨人”企业总数达39家，税收过亿企业从无到有增至3家，1家本土企业今年成功上市，科创、科力嘉纺织等跻身全国棉纺百强。

　　腾笼换鸟。因地制宜盘活园区低效用地和闲置厂房，提升亩均效益。“十四五”以来，成功处置低效企业26家，盘活闲置厂房30万平方米，置换34家企业，实现产值增长约50亿元，新增税收8000余万元，带动就业2600余人，园区低效企业实现动态清零。

　　突出融合裂变 提升发展能级

　　华容以融合发展为路径，将分散的优势环节连点成线、织线成网，切实提升产业发展能级。

　　延链耦合。绿色食品加工以芥菜为主线建立产品群，加快向绿色食品、休闲食品等领域延伸。蓬盛食品等龙头企业正加快形成加工、仓储、交易一体化的产业生态；锦瑞、瑞康食品为统一、康师傅、今麦郎和斯美特制作老坛酸菜风味包。纺织服装加快与湖南石化产业耦合发展，全产业链建设中部地区高端运动鞋服制造基地。安踏、苏美达供应链企业兴杰度服饰等一批项目签约落地或投产。

　　全链整合。整合县内产业链和乡友资源，精准对接供需，形成企业联盟或利益联结机制。推动纺织前端与鞋服终端全链整合，纺织服装研发、设计、销售、循环利用“四个联盟”已揭牌运行。发挥安踏集团链主引领作用，依托其供应链带动上下游企业集聚集群发展。瞄准头部企业招商，整合电子电器、智能装备等新兴产业。能源物流强化电、煤、港联动发力，探索发展热电联产、煤基化工新材料、低碳新能源等未来产业。

　　产城融合。近年来先后完成老旧小区改造154个，建成高品质住宅小区25个、大型商场和专业市场9个。系统完善园区生产生活配套，进一步提升园区承载能力。2025年以来投入8.3亿元，推进标准化厂房、自来水厂、污水处理厂、蒸汽管网等配套建设，纺织服装“一园四区”功能布局基本成型；总投资约10.8亿元、占地超500亩的芥菜现代产业园已满园入驻。将华容西城区作为产业扩容升级的核心承载地、首开区，以“人产城”融合为导向，推动与石伏、三封、田家湖电商产业园相互赋能，形成有机融合、持续进化的未来产业公园，奋力打造县域经济高质量发展新引擎。■