壹点发布｜济宁立案诉服提质效，铺就司法便民“快车道”

齐鲁晚报·齐鲁壹点 郭纪轩

10月19日，济宁市政府新闻办召开“服务添活力 民生有温度”主题系列新闻发布会（第16场），以“立案诉服提质效 司法为民谱新篇”为主题，介绍济宁相关经验做法。

2015年5月1日，立案登记制改革在全国法院全面施行。改革以来，全市法院落实“有案必立，有诉必理”工作要求，对符合法律规定的起诉一律敞开大门，依法及时立案。2016年至2025年，全市法院受理的一审民商事案件比前一个10年增长1.59倍，群众诉权得到充分保障。

打造多元平台，铺就司法便民“快车道”

全面畅通立案渠道。以智慧法院为支撑，济宁全力打造“厅网线巡”立体化诉讼服务，健全现场立案、网上立案、跨域立案等立体化便民立案新模式，线上线下为当事人提供高效顺畅的立案服务，诉讼效率明显提升。落实最高人民法院二审案件网上立案改革试点工作，出台二审案件网上立案的《若干规定》，有效破解二审立案周期长难题，平均立案周期缩30%以上，济宁市中级人民法院获评全省二审网上立案改革试点成效突出的集体。

大力推广示范文本。针对群众反映的“诉讼文书不会写、诉求表达不清”等问题，利用诉讼服务大厅、人民法院在线服务网、12368诉讼服务热线、微信公众号等渠道，加大要素式起诉状、答辩状示范文本推广应用力度，将专业法律文书转化为可勾选填写指引明确的模板，一键生成文书，为群众提供更加标准化、人性化的诉讼指引。对自行填写有困难以及口头起诉的当事人、老年人等特殊群体，提供“一对一”辅导服务，确保示范文本惠及和便利各类诉讼当事人。2025年以来，适用示范文本案件18.33万件，要素式起诉状应用率75.87%，有效降低了诉讼门槛。

持续强化立案监督。聚焦群众反映较多的问题，济宁市中级人民法院印发建立全市法院立案管辖首接协商机制的《通知》，通过先行协商流程解决管辖争议，纠治立案受理环节的堵点问题。落实立案诉服工作“八不准”，对涉立案投诉及时跟进督办，指定专人建立台账，确保件件有着落。嘉祥县人民法院立案庭获评全省法院“立案无投诉”先进集体。

优化诉讼服务，搭建司法为民“连心桥”

健全现代诉讼服务体系。落实省高院“一次办好”诉服清单，全市两级法院对诉讼服务中心进行全面升级改造，设置自助服务区、多元解纷区、法治宣传区等“六大功能”分区，努力实现“走进一个厅，事务一站清”。推行“一窗通办”诉讼服务模式，落实监督投诉电话“三公开”，提供专人导诉、网上立案等“菜单式”服务，做到来有迎声、问有答声。制定深入推进诉讼服务标准化提升工作《实施方案》，靶向提升诉讼服务标准，十年间两级法院诉讼服务中心接待群众126.72万人，帮助群众办理诉讼服务事项21.23万件（次）。济宁市中级人民法院获评“齐鲁天平先锋岗”，5家基层法院诉讼服务质效并列全国第一，3个集体、7名个人获省法院通报表扬。

加强特殊群体权益保障。对诉讼服务大厅进行改造，设置无障碍停车位、洗手间、低位服务台等便利设施，配备便民服务柜，提供盲文指南、助听助视器、轮椅等设备。设立“有爱无碍”绿色通道，对特殊群体的诉求和困难给予优先关注和快速处理，提供上门立案、优先立案等暖心服务。邀请残联参观体验诉讼服务中心，加强与残联、特殊教育学校教师等相关部门和社会组织的合作，建立规范化诉讼辅助人员手册，共同为特殊群体提供语言翻译等全方位的支持和帮助。辖区5家法院获评全省“有爱无碍”诉讼服务文明岗法院。

深化诉讼服务评价机制。全面畅通诉讼服务大厅、在线服务平台、12368诉讼服务热线满意度评价渠道，群众可以对诉服工作作出好评和差评，对于差评工单，指派专人核查后及时回复。实行12368诉讼服务热线集约化服务，完善热线投诉办理和督办机制，全市法院热线接听率始终保持在98%以上，实时接通率较集约前同比上升2.25%。印发12368诉讼服务热线投诉建议类工单《办理规范》，建立完善当天转办、限期反馈机制，专人负责定期回访，做到事事有回应。

融入社会治理，共绘司法安民“同心圆”

加大先行调解力度。两级法院立案庭切实扛起加大先行调解、促推纠纷前端化解的政治责任，将所有诉至法院的矛盾纠纷纳入审判全流程管理，探索“立案登记＋繁简分流＋先行调解”模式，2020年以来分流调解案件比例始终位于全省前列。以案件类型为切入点，推动形成类型化纠纷“示范裁判+批量化解”机制，以案件“小切口”做好基层社会治理“大文章”。辖区基层法院组建家事审判专业化团队，打造“诉前化解、庭审修复、诉后回访”的婚姻家庭纠纷化解体系。以“银法联动”为依托，构建“线上+线下”的金融纠纷化解体系，前端解纷活力和效能持续释放，大量矛盾纠纷在审理前得到实质化解。

建强诉调对接平台。主动融入党委领导下的社会治理大格局，推动市委政法委印发进一步加强全市“一站式”矛盾纠纷多元化解工作的《通知》，统筹全市多元解纷工作，将基层党委政法委、法院、妇联等各方优势资源形成合力，打响“和为贵”社会治理品牌。对接住建局、人社局、工会、妇联、银行业协会等各行业主管部门和调解组织，不断深化“总对总”诉调对接机制，依托人民法院调解平台委托调解，推动形成“行业纠纷行业解”“矛盾纠纷共同解”的协同共治格局。截至2025年底，两级法院联合各类解纷力量成功化解各类纠纷22.8万件，协同机制前端化解“防线”作用更加凸显，5篇案例入选全国法院多元解纷案例库，“法院+仲裁”调解模式列入国家标准化管理委员会社会管理和公共服务综合标准化试点（司法行政领域）项目。

融入综治中心建设。全市法院主动融入社会治理大格局，12家基层法院择优选派109名法官和法官助理入驻县级综治中心，部分法院在综治中心设立诉讼服务窗口并建设速裁法庭，开展指导调解、诉调对接、登记立案、速裁快审等工作，实现“阵地前移、服务下沉”。拓展案例库应用场景，引导基层法院向综治中心提供人民法院案例库和多元解纷案例库检索入口，指导入驻部门运用“两库”案例开展调解，着力提升调解质效。2025年以来，全市法院共向综治中心分流调解案件1.2万件，有效减少了进入诉讼程序的案件数量，助力矛盾纠纷就地化解、实质解决。

站在立案登记制改革十年的新起点，全市法院将始终坚持以人民为中心，牢固树立“如我在诉”的意识，持续巩固立案登记制改革成果，深化一站式诉讼服务体系建设，自觉接受社会各界监督，不断提升立案诉服工作质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。