2026金融街论坛｜丁向群：推动保险业转型升级，做强航运保险，强化与科创相匹配的保险保障

保险法等立法修法工作取得重大进展、加力推动中国银行业保险业转型升级……在2026金融街论坛年会开幕式上，国家金融监督管理总局（以下简称"金融监管总局"）局长丁向群出席会议并作演讲，信息量巨大。

丁向群表示，面对复杂多变的外部环境，必须坚定不移走中国特色金融发展之路，深化监管改革，全面强化"五大监管"，以严密有效的监管筑牢金融安全屏障，以金融之稳助力全局之安。

保险法等立法修法取得重大进展

公平竞争是金融市场有序运行的基石。丁向群指出，近年来，通过实施"报行合一"、开展专项治理等，整治无序竞争取得积极成效。无序竞争具有顽固性反复性，需要保持定力、持续发力。特别是强化理念纠偏和行为纠治，督促机构摒弃规模情结，严肃治理不合规营销行为，严厉惩治金融"黑灰产"，真正把竞争的红线划出来，把经营的规矩立起来。

竞争秩序的重塑，最终要落到机构经营逻辑的转变上。首都经贸大学农村保险研究所副所长李文中表示，对险企来说，经营逻辑长期改变主要表现在，市场竞争要由"价格竞争"向"技术竞争"和"质量竞争"转变，过去公司之间拼的往往是"谁的手续费高、谁的价格低"；在"报行合一"制度实施后，保险公司要从价格战转向比拼风险管理、产品创新和服务质量。此外，当前险企的牌照价值下降，公司经营能力更关键，以前保险牌照"壳价值"明显，现在监管穿透到股东、实控人、关联交易，"壳"不值钱了，"经营能力"才值钱。

在监管治理方面，丁向群透露，近年来，中国金融法治建设进入快车道，金融法、银监法、保险法等立法修法工作取得重大进展，监管制度也在加快完善。一方面，围绕不同类型机构防风险强监管需要，以及机构与第三方合作、网络安全等新情况新问题，加快补齐短板，扎牢制度防火墙。另一方面，严肃查处造成重大金融风险的关键人、关键事、关键行为，强化刚性约束，增强震慑效应，让监管制度真正成为"带电的高压线"。

北京商报记者了解到，今年9月，《中华人民共和国保险法（修订草案征求意见稿）》（以下简称"修订草案"）开始向社会公开征求意见。现行保险法自1995年施行，于2002年、2009年、2014年、2015年分别进行修改。此次修订是时隔11年来的大范围修改。

整体来看，在风险处置方面，修订草案完善早期纠正制度，强化对风险早识别、早预警、早暴露、早处置。丰富监管工具箱，增加风险处置措施，明确接管组职责，为风险处置提供制度依据。完善保险保障基金制度，充分发挥各方合力，增强处置工作前瞻性、及时性和有效性。同时，修订草案落实严监管强监管要求，坚持过罚相当、罚没并举、宽严相济，结合保险市场发展情况，扩大法律责任覆盖面，适度提高罚款幅度，提高违法成本。

提升航运保险等承保能力

"今年前三季度，保险赔付近2万亿元，保险保障作用有力发挥。"丁向群同时强调，要加力推动中国银行业保险业转型升级。优化保险服务，更好满足保障需求。针对气候变化、自然灾害多发等挑战，健全灾害保险保障体系。顺应国际贸易发展需要，提升航运保险承保能力。丰富养老健康保险产品，满足人民群众多样化需求，助力健康中国建设。

以航运保险为例，中国是全球最大的货运保险市场，也是第二大船舶险市场。但国内承保能力不强，大量远洋船舶的复杂险种仍依赖伦敦市场定价。航运保险产品创新不足、同质化严重，险种发展失衡，服务水平也有待提高。

李文中坦言，当前我国航运保险货运险强、船舶险弱；低端业务强、高端业务弱。船舶险、海工险、海上能源险、保赔险这些"高含金量"业务，份额还不够。再保险渗透度低，意味着承保能力受资本约束。同时，技术能力受数据、模型、人才约束。而且，航运保险的专业人才、全球查勘理赔网络、海外服务机构都是短板。面对新能源船舶、绿色燃料、智能船舶、地缘冲突、供应链中断、跨境电商、海外仓等新需求，产品供给也不够。

2026年以来，我国航运保险政策发布密度显著提升。6月，交通运输部办公厅与金融监管总局办公厅联合印发《关于实施海船开航"一件事"的通知》，明确推进"海事信用+航运保险"，提出推动保险服务从"事后补偿"向"事前预防、事中减损"延伸；同月，金融监管总局提出"开展航运保险研究，探讨以上海为重点推进国际航运保险合作"；7月，上海市印发《加快国际航运中心建设"十五五"规划》，提出"做实做强航运保险运营中心，发展航运保险经纪、保险公估等第三方服务，完善航运保险生态体系"。一系列政策举措持续出台，如何补齐风险识别、累积管控、风险减量等能力短板，成为保险业必须回答的命题。

航运保险的核心能力，是风险识别、定价和再保安排，不是"低价抢单"。如何建立与我国航运业相匹配的航运保险保障体系，在国际航运保险市场拥有更多话语权？李文中建议，要把承保能力整合好，共保体、再保险、上海国际再保险中心三条腿走路，离岸保险、跨境资金便利化、数据跨境流动也要同步完善。要加快保险产品创新，围绕新能源船舶、绿色甲醇/氨燃料、智能船舶、战争险/地缘政治险、多式联运、跨境电商物流、海外仓、供应链中断，开发定制化产品，使保险产品能够适应和满足产业的发展需要。要加强全球保险网络建设，航运保险是"全球出单、全球理赔"的生意，没有海外网络，就很难服务中国船队走出去，可以通过海外机构、代理、合作，和"一带一路"航运保险共同体、国际保赔集团形成"互补协同、错位发展"。

强化首都科技保险保障

金融监管总局将持续优化监管政策，助力提升首都国际科技创新中心发展能级。丁向群表示，强化与科技创新相匹配的保险保障。支持培育壮大商业航天、生物医药、智能机器人等领域专业共保体，优化覆盖全生命周期、全链条的科技保险服务。会同北京推进科技保险机制建设，为国家重大科技任务保驾护航。

北京商报记者了解到，今年9月1日，北京生物医药、智能机器人、中试保险共保体均已正式成立。这些共保体紧扣产业链关键领域和薄弱环节风险需求，汇聚行业合力，创新保险产品和服务，有效解决新型风险保障难题。具体来说，在生物医药领域突破性填补研发阶段保障空白，提供全周期损失补偿。在智能机器人领域前瞻性应对AI算法缺陷等潜在集中风险，全方位护航新技术应用。在中试领域创新开发中试平台运营风险保障产品，为平台及企业提供一揽子风险服务方案。

这类科创共保体模式，直击前沿科技风险的固有痛点。北京社科院副研究员王鹏指出，前沿科创项目的核心难点是风险异质性强、缺乏历史数据支撑，传统保险的大数法则难以直接落地。专业共保体通过聚合分散承保能力、打通行业共享数据池，有效破解单家机构不敢保、保不动的痛点，支撑全链条科技保险体系落地。

共保体的价值不仅限于风险分担，更在于搭建多方协同的风险治理生态。"共保体把多家险企、再保机构聚在一起，把一个大风险切成很多份，这样就有效地聚合和提高了承保能力，也能够有效平滑国际再保险市场波动带来的冲击；多家公司、再保人、保险中介、科研机构一起做风险识别、数据积累、模型开发，才能慢慢把不可保风险变成可保风险，不断推出新产品，并提高定价的精准度。"李文中补充表示。

北京商报记者李秀梅