上海
上证报中国证券网讯 （记者 常佩琦）AI加速渗透金融业务场景，治理难题日益凸显。在10月19日举办的2026外滩年会上，世界银行常务副行长兼首席行政官张文才、中国工商银行行长刘珺、欧洲50集团主席洛伦佐·比尼·斯马吉等围绕AI治理的责任归属、监管能力等问题展开讨论。
张文才介绍，世界银行调查显示，仅11%的新兴市场金融监管机构在使用AI监管工具，约一半机构表示没有足够的人员和工具进行有效监管；各经济体的监管能力存在两种速度，有的已走在前沿，例如用AI预防和侦查欺诈，有的则完全没有工具，同时还存在对少数几家云服务商和模型提供商的过度依赖。
张文才提出三点建议：一是夯实基础，借鉴而非重新发明，能力有限的国家可借鉴国际现有做法和指引，把数字身份纳入数据保护和支付体系，并将有限资源投向风险最高的领域；二是帮助监管者运用AI监管AI，需要更加互联的数据，也需要员工懂得使用；三是金融机构即使技术来自他处，仍须对AI决策负责，网络安全与数据保护等机构应坐在同一个房间协调，并跨境分享监管工具、测试结果和早期预警。
在刘珺看来，AI治理面临“身份困境”——AI究竟是具有类法律主体地位的行为者，还是纯粹的技术工具？责任又该如何在算法开发者、部署者、使用者和终端用户之间划分？在算法黑箱下，问责和验证都十分困难。
刘珺表示，当前存在几重错配：监管要求充分披露，而算法和数据参数难以披露；数据需要本地存储，而数据和算法本身没有国界；各国难以将AI的控制权交给他国，催生了主权AI；银行业以信用为基础，却难以对AI算法进行信用评分。他提出一个设想，即能否将AI视为准人类法律实体，与现有市场参与者纳入统一监管机制？
比尼·斯马吉提供了欧洲视角。被问及欧洲是否对AI监管过度时，他表示，其访谈了欧洲最大的AI企业Mistral，对方认为欧洲现行监管有待改进，但并非最大问题；真正的难题是规模，即如何在留在欧洲的同时获得足够资本，以及如何进入包括公共采购在内的客户市场。他转述企业的看法称，企业要的不是放松监管，而是对等的市场准入。
比尼·斯马吉同时提醒，当金融机构与客户都由智能体代为决策时，市场调整可能更快、更具破坏性。他以“抢椅子游戏”作为比喻称，若智能体都足够聪明，都想抢在他人之前判断音乐何时停止，就会一起扑向同一把椅子。
比尼·斯马吉说，人们知道如何为人类设计薪酬与问责激励，却不清楚如何为比人更聪明的智能体设计激励，使其重视多年前的危机经验。对此，他坦言没有答案，“或许要等下一次危机才知道”。
本届外滩年会由中国金融四十人论坛与清华大学联合主办。
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