暂缓制裁！特朗普戏耍乌克兰和欧洲，对俄罗斯释放3大善意

10月16日，特朗普签署行政命令，突然修改原定的对俄制裁措施。距离相关措施实施只剩两天，白宫却临时作出豁免决定，放缓了之前决定的进一步收紧对俄经济限制的法案。

这项法案就是《格雷厄姆法案》。美国此前推动这项立法，既想继续向俄罗斯施压，也打算把压力传导到购买俄石油、天然气的国家，通过关税迫使这些国家重新考虑能源贸易。

可到了执行关头，特朗普又亲自签署豁免令，并以符合美国国家利益为由，为部分措施留下了余地。

泽连斯基对此并不满意，随后公开批评美国的决定，认为放松制裁只会让俄罗斯得到好处，也会让普京更有底气继续对乌克兰采取军事行动。

特朗普和泽连斯基的分歧，其实早就有苗头了。在最近这段时间内，特朗普更是接连向普京连着释放三大善意，暂缓对俄执法，只是特朗普政策转向的一部分体现。

特朗普之所以要在这个时候选择暂缓对俄执法，向普京释放信号，主要还是因为美国国内的能源压力太大了。柴油价格一旦上涨，受影响的不只是开车的人，连农场机械作业、卡车运输和工业生产都要多花钱，成本最后还可能落到食品和日用品上。

中期选举临近，能源价格直接关系到选民对经济的感受，这对本来选举局面就不好的特朗普来说，可以说是比任何事都要重要。

此前，美国和以色列对伊朗采取军事行动，国际能源市场随之承压，市场对燃料供应的担忧也在增加。俄罗斯柴油重新进入相关贸易渠道，有助于补充市场供应，这时候若再加上新的制裁限制，反而可能让燃料供应更加紧张。

10月9日，美俄就柴油供应达成安排，随后美国财政部放松相关贸易限制。仅仅一周后，特朗普又在10月16日签署行政命令，暂缓实施《格雷厄姆法案》中的多项措施。

前后这几项决定连在一起看，白宫显然不愿让对俄制裁妨碍能源交易，更不希望燃料成本继续上涨，给国内经济和选举增加负担。

这也让特朗普此前支持的法案显得有些尴尬。法案原本是国会加大对俄经济压力的工具，特朗普9月签署后，却又在关键条款生效前作出豁免。

本来美国准备通过提高交易成本，借此来限制俄罗斯及其贸易伙伴，如今执行力度打了折扣，俄罗斯承受的新增经济压力也就随之减轻。本该由美国承担的压力，直接就又落回了泽连斯基头上。

在此基础上，特朗普还更进一步，向俄罗斯释放了第二重善意。在为美俄高层接触不断创造条件的同时，特朗普甚至直接邀请普京，出席计划在迈阿密举行的二十国集团峰会。

而且，美国谈判代表威特科夫和库什纳，也向欧洲方面提出过一项涉及俄罗斯资产的方案，内容包括解冻部分资产，并将其转入由华盛顿监管的特殊目的金融机构。

由此来看，特朗普显然不想把对俄政策局限在制裁上。他既要保留施压手段，也希望通过领导人接触和经济安排，为后续谈判留出空间。

二十国集团峰会本来就是主要经济体讨论国际经济和全球治理的重要场合，如果普京受邀出席，美俄领导人就有机会在多国领导人参与的会议期间展开接触。对希望摆脱西方孤立的俄罗斯来说，这样的机会自然有吸引力。

但美国愿意松动政策，不代表俄罗斯就会按照美方设想作出让步。莫斯科仍然会根据自身的军事目标和战场形势决定下一步行动，不会仅仅因为获得峰会邀请，或看到部分制裁出现松动，就自动接受乌克兰和西方希望达成的停火条件。

而且，欧洲也在这件事上麻烦不小，过去几年，欧洲国家不断加码对俄制裁，还向乌克兰投入军事和经济援助。如今美国开始放松对俄限制，欧洲继续施压，可能影响华盛顿与莫斯科的谈判。

可如果跟着美国调整政策，之前维持的对俄压力又会减弱，几年的投入反而要面临全部打水漂的局面。

特朗普对俄罗斯释放的最后一重善意，是要求乌克兰限制对俄能源设施的袭击，同时不断公开批评泽连斯基，试图让泽连斯基停手。

从美国的角度来说，他们想让俄罗斯柴油继续进入国际市场，乌克兰却在打击俄方炼油厂，所以他们必须要让乌克兰停火，但这对泽连斯基来说，绝对是不可接受的。

10月15日报道显示，美国推动能源停火安排后，乌克兰又袭击了俄罗斯能源基础设施，目标包括梁赞州的一座炼油厂。泽连斯基的态度很明确，俄罗斯仍在攻击乌克兰的能源设施，乌方没有理由单方面停止反击。

特朗普想稳住能源供应、为谈判创造条件，但对于泽连斯基来说，这件事的问题在于，一旦先乌克兰先停手，那么俄罗斯就会得到一个单方面打击乌克兰的机会。

对乌克兰来说，电网遭到破坏，后续还会牵连铁路运输、工厂生产和居民供暖，修复工作也需要投入大量资源。俄罗斯持续打击能源系统，乌方就更难接受在这个时候限制自己的反击行动。

10月17日路透社报道称，泽连斯基批评美国放松对俄制裁，认为这会给俄罗斯带来更多收益，反而鼓励普京继续进攻。这一表态已经充分说明，美乌之间政策分歧，已经大到了难以解决的地步。

美国可以改变对俄政策，却很难要求乌克兰在安全保障尚未落实的情况下先行让步。如果经济和外交上的好处先落到俄罗斯一方，而基辅还要承担限制反击的代价，美乌之间原有的裂痕只会更难弥合。

撰稿人：张知予