上海
10月19日下午，2026金融街论坛年会在北京金融街开幕。中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在开幕式上表示，外汇局拟在存量政策提质增效的基础上，集中推出一批增量措施，支持外贸企业结算、企业跨境投融资和人民币国际化。目前这些措施仍处于拟推出阶段，具体细则尚未公布。
朱鹤新此次讲话的出发点，是他对我国涉外经济结构变化的判断。他认为，我国开放的大门越开越大，经营主体日益成为联通国内国际双循环的重要力量。从流量看，我国国际收支逐步形成自主平衡格局，经常账户顺差形成的资金，更多通过企业、银行等主体对外投资和资产配置加以运用。经常账户主要记录货物和服务贸易以及收入往来，其顺差意味着资金净流入。如今，这部分资金更多由企业和银行在境外配置。
从存量看，我国对外金融资产中，企业、银行等持有的对外资产占比，已由2010年末的三成左右上升至2025年末的近七成。占比从三成左右到近七成，说明跨境资产配置的主体结构发生了明显变化。朱鹤新认为，这些变化反映了市场在跨境资源配置中的作用不断增强，也体现了我国企业参与国际合作与竞争、配置全球资源的能力持续提升。
正是在这一背景下，外汇局的政策需求也随之变化。近年来，外汇局围绕支持外贸稳定发展、跨境投融资、自贸试验区建设等，接续推出多个“一揽子”政策。所谓“一揽子”政策，是指围绕某一类问题把多项具体措施打包推出。截至今年9月末，这些政策累计惠及经营主体超15万家，涉及业务金额超3万亿美元。
此次拟推出的增量措施，将分别指向经常项目、资本项目和外汇市场开放三个领域。经常项目方面，将推出便利化一揽子政策，更好满足外贸企业多样化的结算需求，并支持贸易新业态新模式发展。资本项目方面，将推出优化外汇管理的一揽子政策，更好满足企业跨境投融资和资金配置需求，服务“引进来”和“走出去”。“引进来”指境外资金和机构进入国内，“走出去”指国内企业向境外投资发展。
外汇市场开放方面，拟扩大证券公司结售汇业务试点，支持金融机构做好企业特别是中小企业汇率风险管理服务。结售汇，是指企业把外汇兑换成人民币或把人民币兑换成外汇的业务。对中小企业而言，汇率波动可能直接影响进出口利润，相关服务能帮助其更好应对汇率风险。朱鹤新表示，这些举措还将提升跨境服务能力，更好支持离岸与在岸金融市场协同发展，助力人民币国际化。
在释放开放信号的同时，朱鹤新也明确了监管底线。他表示，将持续加强跨境资金流动监测预警和宏观审慎管理，严厉打击非法跨境金融活动，维护外汇市场平稳健康运行，保障外汇储备资产安全、流动和保值升值。
从表述看，此次增量措施的重点是服务企业真实的跨境结算和投融资需求，而监测预警与打击非法跨境金融活动则是同步强调的底线。后续各项措施的具体内容和落地节奏，还有待正式公布。
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