同衡日新讲坛 ｜王天青：海域详细规划编制的总体框架与技术路线研究及青岛的实践探索

导 读

2026年9月15日，青岛市城市规划设计研究院副院长、总规划师，教授级高级规划师王天青受邀出席“同衡学术·日新讲坛”活动，以《海域详细规划编制的总体框架与技术路线研究及青岛的实践探索》为题做学术讲座。讲座立足国土空间规划体系全面深化实施的背景，系统梳理了海域详细规划从“为什么编”到“怎么编”的完整逻辑，结合青岛胶州湾东岸海岸带详细规划试点与小管岛特殊单元详细规划两个实践案例，深入阐述了海域详细规划的必要性、现实困难与技术可行性，规划单元类型与划定原则，以及海岸带、海岛、海域利用区、海洋保护区等不同单元的规划内容。

核心启示：

海域详细规划不能简单复制陆域详细规划模式，而应以生态过程完整性为基础、以用途管制需求为导向，多学科参与，探索“通则式管控+精准式编制”的分层编制技术路径，为用海审批管理提供科学系统的技术支撑。本次讲座也紧密结合清华同衡当前正积极拓展的海域详细规划相关业务需求，提供极具实操性的参考与借鉴。

专 家

王天青

青岛市城市规划设计研究院副院长、总规划师，教授级高级规划师

主持人

张险峰

北京清华同衡规划设计研究院总工程师，教授级高级规划师

讲座由北京清华同衡规划设计研究院总工程师张险峰主持。北京清华同衡规划设计研究院副总规划师、总体发展研究和规划分院副院长汪淳，总体发展研究和规划分院总规划师、总体三所所长刘瑞刚，总体三所主任工程师江艺东、吕晋美，城市更新与治理规划一所所长王莹、副所长刘立早等业务部所负责人及技术骨干参加。

当前，国土空间规划体系已进入全面深化实施阶段，陆域层面的总体规划、详细规划及专项规划已相对成熟，但海域详细规划仍是整个编制体系中的一块空白。近年来，我院立足陆海统筹发展需求，正积极拓展并开展相关的海域详细规划编制与研究工作。

为了学习借鉴先行地区的成功经验，我们特别邀请到青岛市城市规划设计研究院副院长、总规划师——王天青院长，为我们带来题为《海域详细规划编制的总体框架与技术路线研究及青岛的实践探索》的专题报告。王院长将结合胶州湾东岸海岸带和小管岛等鲜活案例，全景展示从基础研究到管控图则的全链条技术路线。这些内容紧贴编制实务，对于我院当前及未来开展的海域详细规划编制和研究，具有极强的参考价值和借鉴意义。

【以下为讲座实录】

研究背景：海域详细规划为何成为国土空间规划体系的“最后一块拼图”

王天青院长首先从海洋的战略地位切入。他指出，海洋是生命的摇篮、重要的生态系统，海洋与陆地空间相互交汇、生态系统相互依赖、经济产业息息相关，构成“从山顶到海洋”贯通一体的自然生命共同体。

从国土空间规划体系来看，2019年中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出建立“五级三类”规划编制体系，明确详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可的法定依据。然而，国土空间陆海统筹的用途管制基础在规划分区（国土空间总体规划）以上层面已经落实，陆域用地详细管控也有相对成熟的控制性详细规划和村庄规划作为技术支撑，但海域详细规划仍是整个编制体系中的一块空白。

王天青院长进一步分析了海域详细规划缺位的现实问题。从目前用海申请和审批的实际情况来看，主要采用依项目申请、单项目海域使用论证的形式，缺乏海域使用的系统性研究。单个项目看可能没问题，但随着项目数量积累，可能带来整体承载能力不支撑的问题；同时，“先到先得”的用海模式导致局部海域整体容量被先发主体大量占用，海域空间使用公平性难以保障。因此，编制海域详细规划，既是构建完善国土空间规划编制体系的要求，也是提升用海审批管理科学性的实际需要，更是实现海域空间资源资产化的基础。

体系架构：海域详细规划单元类型与主要规划内容

王天青院长系统提出了海域详细规划的单元类型体系，将其划分为四大类型：

一是海洋发展单元详细规划，主要针对一般海域，以养殖、新能源等用海为主，重点在于依据规划分区细化用海类型、增加用海强度控制、构建“分区管理+用海准入”的用途管制技术。

二是海岛单元详细规划，主要针对有居民或无居民海岛及其毗邻海域，重点明确海岛开发利用容量、禁止开发建设区、保护对象与保护措施、必要的修复工程和非工程措施。

三是海洋保护单元详细规划，主要针对海洋自然保护区、海洋特别保护区等，纳入海洋生态保护红线范围，一般情况下不需要编制详细规划，但有具体建设利用或工程修复需要时应编制详细规划。

四是陆海兼具的海岸带详细规划，这是最复杂也是最具创新性的类型，理论上应将陆域和海域统一编制，但考虑到城市管理权限设置差异，也可将陆上单元和海上单元分别划定，联合编制。其主要规划内容包括岸线保护利用、近岸陆域空间的开发建设和生态保护、近岸海域的保护利用、道路交通和市政基础设施，核心原则是“以海定陆”“以陆向海”“陆海一体化”。

案例实践：青岛胶州湾东岸海岸带详细规划试点

王天青院长重点分享了青岛胶州湾东岸海岸带详细规划试点的全流程技术路线。基于典型性、示范性、引领性的试点选址原则，以胶州湾东岸楼山河至海泊河区域作为试点，总面积约28平方千米，研究范围覆盖整个胶州湾370平方公里海域。

在基础研究阶段，团队对胶州湾的水动力及水交换环境、风浪特征、历史围填海、海床演变、自然生态环境、海水水质、海洋灾害、现状海域确权利用、岸线保护利用情况等进行了系统调研分析，并对规划区域的地形、沉积物、水环境质量、陆域土地利用、陆域和海域基础设施等进行了详细评估。同时解读了国土空间总体规划、海岸带及海域空间专项规划、养殖水域滩涂规划、邮轮游艇帆船码头专项规划等上位规划要求，明确了“胶州湾东岸海岸带生态活力示范区”的目标定位。

在底线约束与环境承载能力分析阶段，团队落实了生态保护红线、胶州湾保护控制线、海岸建筑退缩线等底线约束条件，识别了河口、滩涂、海岸、海域四大生态保护区域，采用压力－支持模型对海域生态环境承载力进行了评价，并对底播养殖、海上游乐活动、浅滩活动、海上体育运动、游艇码头等开发利用条件进行了适宜性评价。

在生态保护与修复阶段，团队提出了李村河口海草床生态系统修复、白泥地及南侧海岸沙脊区修复、沧口水道保护等具体方案。其中，白泥地及南侧海岸沙脊区修复重点是保护白泥地及其南侧海岸，以维持海岸沙脊形态及自然地貌，局部生态化改造人工岸线，通过适当补沙加宽沙脊，改善海岸亲水性，形成一定宽度的亲水空间。

在开发利用规划阶段，团队基于陆海统筹形成了陆海一体的总体功能布局，海域划分为休闲运动区、休闲娱乐区、码头设施区、生态涵养区、渔业发展区、达标排放区等功能分区，陆域环湾快速路以西滨海陆域均为商业商务区。同时创新性地提出了立体分层用海模式，对“水面、水体、海床、底土”实现竖向分层次利用：水面用于水上运动、休闲娱乐等船只航行，水体用于处理后尾水排放，海床用于底播养殖和生态修复，底土用于海底隧道和海底天然气管道建设。

在支撑系统规划阶段，团队重点解决了海上交通设施布局、海上交通航线规划、防灾减灾与岸线提升、滨海公共空间提升、陆域公共停车设施、景观眺望系统等关键问题。其中，码头选址经历了从直觉判断到数模验证的转变——最初直觉认为码头凹进去对水流影响最小，但通过水动力模拟发现，内挖港池方案需要设置实体挡砂堤，反而对沧口水道断面水流和地形稳定产生不利影响；而透水式码头采用“一”字型组合形式，防浪堤顺流设置，不会对沧口水道洋流的流速、流向造成明显影响，对生态环境影响也较小，因此，也最终推荐采用“一”字型方案。

在护岸改造方面，团队针对不同岸段现状提出了差异化方案，例如白泥地以南、北客站西片区以北岸段采用斜坡+平台+斜坡的复合式生态结构，抛石护脚经平整后上覆栅栏板，构建灌草结合、多种群交错的梯度布局；北客站西片区岸段采用设亲水平台的复式断面，亲水平台高程设置于大潮平均高潮位与100年一遇高水位之间，风暴潮时可作为消浪平台。

在海洋环境影响评价阶段，团队将规划方案模拟到数模软件中，对水动力、水体交换能力、物质搬运能力等影响进行了预测，并对施工过程中产生的悬浮泥沙、人为活动影响等进行了分析。结果表明，工程建设对邻近海域水动力环境影响较小，影响范围一般在工程外侧200米内，不会改变胶州湾东岸海域的潮流运动规律；施工产生的悬浮泥沙影响范围一般在1500米内，施工结束后很快恢复。

在规划成果构成方面，团队形成了“文本+图集+附件”的成果体系，核心成果为“4图4表”：4图包括空间管控与配套设施指引图、防灾减灾与岸线提升引导图、城市设计指引图、重点改造岸段护岸断面示意图；4表包括规划目标一览表、海域控制指标一览表、规划用海汇总表、陆域建设指引表。

海岛案例：小管岛特殊单元详细规划

王天青院长还简要分享了正在开展的小管岛特殊单元详细规划。小管岛陆域面积仅28公顷，人口37人，建设用地只有2.55公顷。团队通过编制海岛特殊单元详细规划，将海岛和周边海域、一定陆域纳入规划范围统一规划，为多部门管理问题提供统一的管理审批依据。规划还通过登岛旅游、海上运动、休闲渔业等产业策划，提高用地用海布局优化的针对性。规划以落实“双碳”为指导，探索从碳平衡角度测算海岛旅游容量的技术方法，为海岛保护利用提供了科学依据。

问题讨论：海域详细规划编制的现实困难与建议

王天青院长在讲座最后，结合多年实践提出了海域详细规划编制的若干关键思考，可归纳为以下四个层面：

规划理念层面：针对海洋空间具有开放性、立体性、脆弱性和不宜居性等现实问题，海域详细规划编制应秉持更加审慎严谨的态度，编制技术应更加突出刚性管控和弹性引导的兼顾，编制内容应更加具有针对性。海洋空间总体上属于生态空间，生态保护与修复应作为详细规划的必要内容和开发利用规划的基础，以高水平的保护承载高质量发展。

编制方法层面：针对海域空间范围大、保护利用需求差异性突出等现实问题，要以问题和目标为导向，因需设定规划编制内容，本着“用什么就编什么”的原则，不追求规划内容和形式上的一致性。海域详细规划编制可以分为通则式和单独编制两种，以生态过程相对完整为基础，统筹生态单元、保护利用功能单元、行政单元范围，划定海域空间保护利用单元，以单元为载体，根据实际需要分别编制通则式管理规定或单独编制翔实的详细规划。

技术支撑层面：针对海域空间开发利用项目对生态系统影响的长期性、积累性，以及自然资源类型多样，相互交汇复杂等技术问题，提出要运用信息化和AI技术，逐步完善动态规划技术，结合国土空间规划“一张图”，融合规划实施监督、反馈机制，动态优化规划成果。要多学科参与，强化专项研究支撑，组建多学科参与的规划编制技术团队，强化基础研究的支撑和规划环评验证作用。要完善立体管控技术，以具体项目用海的功能运行和工程安全范围为基础，同时考虑用海冲突，通过设定海域权为化解用海纠纷提供依据。

制度保障层面：针对目前海洋空间地理信息数据标注不统一、规划编制技术不健全等问题，建议完善相关法规和技术标准，通过法规路径明确海域详细规划的地位和作用，完善相关技术标准，提高规划编制的规范性，并提出环境影响评价应作为规划编制的要件，并增加用海累积影响生态评价，为海域详细规划提供更加坚实的制度保障。

讲座现场

提问环节：

本次讲座的提问环节围绕陆海统筹管控要点、围填海区域历史遗留问题处理、海岸带规划范围划定、海洋主体功能区试点等议题展开深入探讨。核心聚焦于：以海定陆与以陆向海的方法论差异及适用区域、港口区域陆海统筹的管控要点、海域证换发土地证中的规划衔接、两线之间历史图斑的处理路径等实践难点。讨论揭示，海域详细规划既需要技术方法的创新，也需要与现行管理体制、法规标准形成有效衔接，方能在实践中真正落地。

讲座现场

参会人员合影

关于“同衡学术·日新讲坛”

清华同衡植根于清华大学学术研究环境，长期坚持规划工程实践与教育科研相结合的“产学研一体化”发展思想，积极拓展相关学科的研究领域，持续关注实践与研究型专才的培养。为了促进交流与学习，同衡每年都会组织大量内容丰富、形式多样的学术活动。在独特的产学研环境中，形成了浓厚的企业学术、培训和创新氛围。

“日新讲坛”作为清华同衡系列学术活动之一，已持续举办多年。深度联合院内各业务部所，广泛邀请行业专家参与，追踪热点、展示前沿技术和同衡优秀实践成果，打造高品质交流学习平台。

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封面图/图片｜供稿部门

供稿｜清华同衡 总体分院、治理分院、院总工办