博爱家园筑起气候防线——韧性社区建设的中国实践与全球意义

8月18日至19日，中国红十字会总会在内蒙古自治区兴安盟乌兰浩特市举办博爱家园—韧性社区项目国际认证标准发布会暨应对气候变化国际研讨会。

来自红十字会与红新月会国际联合会、红十字国际委员会、联合国难民署、亚洲基础设施投资银行等国际组织，美国、加拿大、丹麦、马来西亚等多个国家红会，中央社会工作部、生态环境部、国家卫生健康委、应急管理部、中国气象局等部委，以及各省（自治区、直辖市）红十字会，香港和澳门特别行政区红十字会，国内相关高校研究机构、社会组织、企业的140余位代表齐聚一堂，交流应对气候变化衍生人道危机的实践心得，凝聚气候人道行动共识，携手探寻人与自然和谐共生之道。

研讨会上，国际联合会与中国红十字会共同发布了韧性社区项目国际认证标准，并向中国红十字会颁发全球首个韧性社区项目国际认证证书。这一认证的发布，标志着中国在社区韧性建设领域的实践探索获得了国际认可，也意味着社区建设正在从传统的灾后救助迈向更加系统、科学、可持续的发展阶段。

气候变化背景下，社区韧性建设已成为人道事业的关键命题，中国红十字会十五年来的博爱家园实践，为此提供了生动的实践参照。

时代挑战与中国方案

世界气象组织《2025年全球气候状况报告》指出，受温室气体浓度攀升驱动，大气与海洋持续增温、冰雪不断消融，地球气候已成为有观测记录以来最失衡的状况，2015年至2025年是有记录以来最热的11年。2025年，全球超过200起气候相关灾害影响了8780万人。联合国秘书长古特雷斯表示：“全球气候状况已进入紧急状态。地球正被推向自身极限，每一项关键气候指标都亮起红灯。”

中国是全球气候变化的敏感区和影响显著区，2025年，全国各种自然灾害造成6703.37万人次不同程度受灾，直接经济损失2416.17亿元。青藏高原冰川60年萎缩面积达24%，冰川持续消融直接推动冰湖数量、面积大幅增长，喜马拉雅区域已有超过100个冰湖被划定为高灾害风险等级。

8月26日10时30分许，因尼泊尔一侧发生泥石流灾害，造成西藏日喀则市吉隆县吉隆口岸重大人员伤亡、失联。专家表示，此次灾害与全球气候变暖有关，气候变暖导致冰川加速消融，冰川因素、地质地貌因素和气候因素叠加是本次灾害发生的主要诱因；而冰岩崩链生灾害的复杂性及跨境联动防控的特殊性，也让高海拔地区防灾减灾工作面临多重难题。

面对气候变化对人类生命健康与尊严的严峻挑战，防灾减灾本身是最有效有力的人道行动。2008年汶川特大地震后，中国红十字会在全力投入紧急救援和灾后恢复重建的过程中深刻认识到：灾难的应对不能止于灾后救援，更应着力强化灾前预防。2011年，中国红十字会正式发起博爱家园项目，初衷是在社区建立红十字基层组织，建设防灾减灾基础设施，普及自救互救知识技能。此后，项目从防灾减灾拓展为提升社区韧性、推动社区治理、促进社区发展的综合定位。十五年来，博爱家园项目在全国31个省份的8000多个城乡社区落地生根，累计投入资金超16.7亿元。

社区是防灾减灾的第一道防线，也是人道服务抵达群众的“最后一公里”。在实践中，博爱家园形成了三条路径：一是立足现实需求，将韧性嵌入社区治理——农村构建“四个一”标准体系，城市聚焦“一老一小一新”；二是坚持以人为本，激活社区自我发展的内生动力；三是强化制度筑基，构建覆盖项目全生命周期的规范化管理体系。

全国各地的创新实践

博爱家园的生命力在于扎根基层。全国各地红十字会结合自身气候特点和社区实际，探索出各具特色的实践路径。

内蒙古地处中国北方半干旱核心地带，干旱、洪涝、大风、冰雹、雪灾等气象灾害频发、并发、叠加。自2013年以来，内蒙古自治区各级红十字会累计建成博爱家园项目1144个，惠及53万户、140余万名群众。针对持续性干旱与季节性缺水，实施小型水库清淤治理工程；针对暴雨山洪造成的通行隐患，建设便民桥、加固防洪堤坝；针对严寒天气导致牲畜接羔生存率低，建设牲畜暖圈项目，产羔存活率增长71%。在高寒牧区，内蒙古还启动气候预警响应试点，制定预警响应实施方案，配套建设应急饲草储备库。

云南地处中国西南边陲，山地占比高达94%，立体气候特征显著，是全国气候脆弱性高、灾害风险突出的重点省份。全省共实施博爱家园项目260多个，累计投入资金1.06亿元。针对“旱涝急转”的灾害常态，文山州广南县那洞村通过新建取水坝、混凝土蓄水池，将社区供水率提升至100%，极端干旱下可保障15天基本生活用水。楚雄州永仁县麻栗树村建设逃生桥工程，打通了汛期山洪断路后的安全转移通道。迪庆州维西县拉河柱村扶持农文旅融合模式，在降低极端气候对传统农业冲击的同时，缓解了人类活动对白马雪山自然保护区的侵扰。

贵州地处中国西南山区，是中国唯一没有平原支撑的内陆省份，山体滑坡泥石流等灾害易发多发。全省累计实施博爱家园项目358个，资金合计近1.3亿元，初步形成了“政府+部门+社会+红会”多元新型伙伴关系，从“上、下、内、外”四个维度协同推进：向上争取融入国家基层治理战略，向外借力汇聚多元化人道资源，向内协同构建跨部门伙伴关系网络，向下扎根激发社区内驱力与居民自主性。

宁夏地处中国西北干旱半干旱区，持续高温、干旱、暴雨、沙尘等灾害影响突出。宁夏依托博爱家园建设，探索构建“预警接收—分级响应—健康干预”闭环体系。近五年来，全区累计开展义诊和防灾减灾科普800余场次，3600人取得应急救护师资证书，21.74万人取得救护员证书，百万人口取证率3.44%，居全国首位。

浙江地处东南沿海，是典型多灾易灾省份。截至2025年底，全省累计建成博爱家园1938个。浙江将博爱家园深度融入“千万工程”，创新“公益+产业+共富”运营模式。湖州市徐家庄打造博爱特色商业街，设立的“禹越红”博爱基金累计募资449万元。

江苏位于长江三角洲，1500余个博爱家园与基层社区服务中心深度融合，探索“1+N”模式。江苏率先探索“舒”心家园心理健康进博爱家园项目，每年投入200万元培育社区心理“舒”导员1000余名。

这些来自不同气候带、不同地形条件、不同发展水平的实践探索，虽然路径各异、重点有别，但核心理念却高度一致。中国红十字会总会赈济救护部副部长吴宏军表示：“博爱家园十余年的发展历程启示我们：韧性社区建设既需要自上而下的制度供给，也需要自下而上的社区参与，把评估权、决策权交还给最了解自身风险的社区居民。”

多元共治的聚合效应

韧性社区建设不是单一主体的任务，而是多元力量协同共治的系统工程。博爱家园的实践表明，当政府、企业、社会组织、国际机构各展所长、形成合力时，社区韧性便获得了更坚实的支撑。

在政府层面，博爱家园融入乡村全面振兴、应急管理、基层治理、健康中国、韧性城市建设等重大战略。中国红十字会总会与应急管理部签署合作协议，共同提升社区综合减灾能力。多地红十字会主动对接应急、气象、卫健等部门，建立跨部门联动机制，将预警信息与社区响应无缝衔接。

企业力量的参与为社区韧性注入了市场化活力。伊利集团构建了“云备灾”机制，建立“防灾、减灾、备灾、救灾、重建”五位一体的灾害救助体系。在今年广西洪涝灾害中，伊利“伊心向阳”志愿者手提肩扛，将母婴群体紧缺的婴幼儿奶粉送到每一位宝宝家中。货拉拉推出“橙光行动”，在广西洪灾中完成604批次物资运输、总里程超过9万公里，最远一单从山东威海到广西南宁达2280公里。“经过最近一年的实践，我们得出了一个核心结论：企业的商业模式本身就是参与社区韧性建设的最大资源。”北京货拉拉公益基金会相关负责人表示。

此外，数字技术也在深刻改变人道救助的方式。腾讯公益慈善基金会相关负责人介绍，气候变化背景下，建设韧性社区，不能只聚焦灾后补救。脆弱群体的气候适应，需要把工作前置，借助数字工具打通政府、市场、公益、社区多方力量，把选择权还给受益人，实现从“给什么就接受什么”，转变为“需要什么就选择什么”。截至目前，数字关爱平台已落地全国20多个省市，累计受益59万余人次，联动1300多家企业、2500余家线下商户。

在腾讯公益慈善基金会支持下，中国红十字基金会在四川阿坝州黑水县落地巨灾保险试点，探索“政府+公益+保险”多层次保障模式。公益善款为每户资助50元，撬动政府配套资金150元，出险后每户理赔额度可达4万元，实现全县11 044户乡村家庭全覆盖。项目同步开展社区防灾能力建设，培训220名乡村防灾第一响应人，组织55个村3009名村民开展应急避险演练，通过在线问卷向2659名村民普及防灾减灾知识。

世界自然基金会在黑龙江流域开展社区保护项目，推动“人与自然和谐共生”；世界资源研究所推出“清凉城市实验室”和“零财务负担避暑中心”方案，为老年群体提供不增加经济负担的健康保障。

一位与会专家在发言中表示，这种多元共治的格局，打破了单一主体在人道服务中的资源与能力边界，让政府治理的制度优势、市场配置的效率优势、社会动员的组织优势和国际合作的专业优势相互叠加，为社区韧性建设提供了系统性的支撑力量。

人类是一个整体，地球是一个家园。提升社区韧性，是全人类的共同事业，也是红十字运动义不容辞的时代责任。

面向未来，中国红十字会提出三点主张：坚持社区为本，筑牢韧性根基，让社区成为守护群众生命安全的坚强屏障；加强开放合作，汇聚韧性合力，形成覆盖广泛、衔接紧密、响应迅速的全球韧性网络；锚定守正创新，焕发韧性活力，以更加开放姿态拥抱新技术，让技术创新始终服从服务于人道价值实现。

本文转自“中国红十字报”微信公众号

图片：宁夏回族自治区红十字会官网 新浪财经

记者：杨振宇