我国首次在文化遗产保护领域制定五年规划

10月20日上午，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，中央精神文明建设办公室专职副主任、中央文化遗产保护委员会办公室主任胡凯红，住房城乡建设部副部长秦海翔，国家文物局副局长邓超，文化和旅游部非物质文化遗产司司长单钢新介绍“十五五”时期加强文化遗产保护情况，并答记者问。

我国首次在文化遗产保护领域制定五年规划

胡凯红介绍，为加强文化遗产保护传承，推动文化遗产事业高质量发展，经党中央、国务院同意，近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《文化遗产保护传承“十五五”规划》（以下简称《规划》），这个规划是我国首次在文化遗产保护领域制定的五年规划。这是学习实践习近平文化思想，特别是习近平总书记关于文化遗产保护传承重要论述的重要成果，意义重大、影响深远。

《规划》坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持创造性转化、创新性发展，坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，推动文化遗产系统性保护和统一监管，主要目标是：到2030年，文化遗产资源全面摸清，监管体制基本理顺，法规制度更加健全，人才队伍持续壮大，保护督察有力有效，文化遗产大保护格局基本形成，文化遗产在建设社会主义文化强国中的重要作用充分彰显。

《规划》由12个正文部分和12个专栏构成，统筹推进文物、非物质文化遗产、历史文化名城（街区、村镇）等各领域保护工作，强化国家文化公园建设保护，涵盖工业遗产、农业文化遗产、水利遗产、档案文献遗产、地名文化遗产等遗产类型。《规划》加强统筹协调，深化改革创新，系统谋划重大改革、重大举措、重大政策，形成一批新亮点、新突破。

围绕推动文化遗产系统性保护这根主线，《规划》提出，构建文化遗产大保护格局，提升文化遗产治理能力和水平，强化支撑保障。以文化遗产资源普查调查为基础，以中华优秀传统文化传承发展工程等为依托，以法律法规为保障，推动构建大保护格局。提出强化空间规划管控，维护文化遗产安全，建立文化遗产保护督察制度，落实保护监管责任。要求推进文化遗产自主知识体系建设，建设国家级科技创新平台基地，优化文化遗产人才发展机制等。深化文化遗产国际交流合作，推动文明交流互鉴。

《规划》全面加大文物保护力度。提出加大各级文物保护单位公布力度，健全市县级和未定级文物保护监管体系，落实保护前置要求，强化线性遗产、古代都府州县等古城、工业遗产等分类保护，提升不可移动文物保护水平。提出推进考古工作和文明历史研究，优化基本建设考古，加强城市考古、边疆考古，提升考古遗址公园保护管理水平。全面加强博物馆管理和馆藏文物保护，推进古籍、文献、档案等保护整理，提升博物馆公共服务质效。

《规划》深入推进历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。提出以文物普查和专项调查成果为基础，加强名城、街区、村镇的核定公布。对尚未列入保护名录的老街区、老村镇也要加强调查和保护。对保护不力的，《规划》提出落实保护名录退出机制。深化整体保护的内涵，要求整体保护传统格局、空间肌理、历史风貌、街巷体系、建筑遗存、文化生态、景观环境，并强调采用微改造方式，开展小规模渐进式修缮，推动活态传承。

《规划》着力加强非物质文化遗产保护传承。提出深入实施非物质文化遗产传承发展工程，完善保护传承体系，健全非遗代表性项目名录动态调整机制。加强传统民俗、传统音乐、传统戏剧、传统体育、传统医药、民间文学等分类保护。提出保护非遗所依托的村落、街巷、戏台、祠堂、园林等文化空间，强化文化生态整体保护。

《规划》提出，中央文化遗产保护委员会发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用。中央文化遗产保护委员会办公室具体推动、组织实施，对规划目标任务、重大工程进展组织实施评估，推动各项工作落实。强化党委统一领导、宣传部门统筹协调、有关部门履职尽责的文化遗产保护工作格局。

“五个突出”“五个着力”，推动文化遗产系统性保护和统一监管、构建大保护格局

有记者提问：中国文化源远流长，中华文明博大精深，老祖宗给我们留下数量庞大、类型多样的文化遗产。《规划》中提出，推动文化遗产系统性保护和统一监管，构建文化遗产大保护格局，这是我国文化遗产保护理念的重大升级。这一理念将如何落地？会在哪些方面实现突破？

胡凯红说，推动文化遗产系统性保护和统一监管、构建大保护格局，是这次《文化遗产保护传承“十五五”规划》贯穿全篇的一条主线。“十五五”期间，我们将会同各有关方面共同做好以下几个方面的工作，概括起来主要是“五个突出”“五个着力”。

第一，在保护对象上突出一个“全”字，着力健全国家文化遗产保护体系。这次《规划》一个突出特点，是用“大遗产观”为统领，以“文化遗产”整体概念统摄各类资源，既重点推进不可移动文物、可移动文物、非物质文化遗产以及历史文化名城（街区、村镇）保护，又统筹工业遗产、农业文化遗产、水利遗产、档案文献遗产等新类型文化遗产。既保护古代文化遗产，又重视红色文化遗产，保护党领导人民在革命、建设、改革和新时代伟大实践中的历史物证。以实施中华优秀传统文化传承发展工程、加强文化生态保护区建设管理、推进国家文化公园建设等为抓手，推动物质文化遗产与非物质文化遗产、文化遗产和自然遗产的协同保护。这样从全类型、全要素、全时段、全区域实现文化遗产的整体、系统、协同保护。

第二，在普查调查上突出一个“清”字，着力摸清国家文化遗产资源家底。我们将建立覆盖不可移动文物、可移动文物、非物质文化遗产等各类遗产的普查调查制度，坚持应保尽保原则，及时将保护对象纳入法定名录。要建立全国文化遗产资源总目录，统合形成国家文化遗产资源大数据库，实现各类遗产“一本账”，统筹划定历史文化保护线，纳入国土规划“一张图”，用“一本账”加“一张图”，让保护对象看得见、管得住、保得好，资源投入、监管督察有依据、有标尺。

第三，在保护举措上突出一个“严”字，着力彰显保护文化遗产的国家意志。《规划》坚持问题导向，构建资源调查、法治保障、空间管控、安全监测、督察问责相贯通的工作链条。目前，一些地方存在“拆真建假、拆旧建新、重用轻保、重旅轻文”的错误倾向，破坏历史古迹，过度利用开发。对此，《规划》提出，完善法律法规体系，推动制定文化遗产保护法，解决历史文化街区等类型文化遗产“无法可依”的问题。强化空间规划管控，开展国家文化遗产安全监测。建立文化遗产保护督察制度，统筹运用教育培训、审计监督、公益诉讼等方式，对破坏行为严肃追责问责，让文化遗产保护真正成为不可挑战的国家意志。

第四，在支撑保障上突出一个“实”字，着力提供教育、科技、人才的坚实支撑。保护文化遗产关键在人，《规划》推进文化遗产学科建设，培育交叉复合型人才，鼓励具备条件的高校建设文化遗产学院。加强科技创新，推动人工智能、卫星遥感、无人机、实景三维、虚拟现实等技术运用，提升数字化保护水平。优化人才发展机制，既支持考古人才、非遗传承人等培育，也重视考古探掘工、乡土建筑工匠等培养培训，壮大基层保护人才队伍。我们还将开展文化遗产保护全民行动，支持社会组织、志愿者等各种社会力量参与保护，强调村规民约作用，让保护成为全社会的自觉行动。

第五，在监管格局上突出一个“统”字。着力推动文化遗产系统性保护和统一监管。下一步，将围绕推动统一监管的目标任务，统筹推进《文化遗产保护传承“十五五”规划》组织实施，推动文化遗产保护法立法，组织开展文化遗产保护督察，安排部署跨部门、跨区域、跨领域等方面的重要保护举措，切实增强文化遗产保护工作的权威性、协同性、约束力。

坚持保护第一、应保尽保、以用促保 重点抓好两个方面的工作

秦海翔介绍，历史文化名城、街区、村镇是城乡历史文化的重要物质载体，既承载着深厚的文化积淀，也是人民群众生产生活的美好家园。在城乡建设中保护好历史文化遗产，是我们必须履行好的历史责任和文化使命。我们始终把保护放在第一位，系统完整保护历史文化遗产。截至目前，全国共有国家历史文化名城146座、历史文化名镇312个、历史文化名村487个，还有中国传统村落8155个，历史文化街区1300余片，历史建筑7.2万处。这些宝贵的历史文化遗产形成了传承中华优秀传统文化的系列综合载体。

“十五五”期间，我们将按照规划部署，坚持保护第一、应保尽保、以用促保，让人民群众共享保护的成果。重点抓好两个方面的工作：

一方面，要加强整体保护。按照《规划》要求，加强历史文化名城、街区、村镇的有效保护和活态传承。我们不仅要保护好单体建筑，也要保护好街巷街区、城镇格局，还要保护好自然景观、人文环境。同时，要聚焦人民群众的急难愁盼问题，做好历史建筑加固修缮和街区人居环境的提升。“十五五”期间，计划实施历史文化名城、街区、村镇保护提升工程，修缮300片历史文化街区和1.5万处历史建筑，持续推进传统村落特色保护区建设，彰显特色风貌，延续历史文脉。

另一方面，要推动活态传承。在保护的前提下，鼓励各地充分利用历史文化遗产，推动历史文化街区、历史建筑焕发新活力，绽放新魅力。在保护修缮和活化利用过程中，我们要引导更多居民来参与，充分尊重居民的意愿，调动人民群众的积极性、主动性、创造性，推动建立以居民为主体的保护实施机制。让住在老街区、老村落、老胡同的居民，生活得便利舒适，让历史文化与现代生活融为一体，实实在在提升居民群众的获得感、幸福感和安全感。

历史文化名城、街区、村镇的保护利用，需要全社会的共同关注、共同参与和共同支持。我们将继续联合中央广播电视总台拍摄《文脉春秋》《村庄里的中国》等大型纪录片，进一步创新宣传手段，以人民群众喜闻乐见的方式来展现历史文化名城、街区、村镇的魅力，讲述好保护传承的故事，营造全社会共同保护的良好氛围。

让不可移动文物在文化遗产保护大格局中发挥基础性带动作用，推动实现“四个相统一”

邓超在回答记者提问时表示，如果说“十四五”期间不可移动文物保护的重点是第四次全国文物普查摸清家底的话，那么“十五五”期间不可移动文物保护的重点，既要把家底摸清、把基础打牢，也要把文物切实保护好，把合作机制巩固好，让不可移动文物在文化遗产保护大格局中发挥基础性带动作用，推动实现“四个相统一”。

一是筑牢家底，推动资源调查与空间管控相统一。第四次全国文物普查已进入收官总结阶段，基本摸清了我国不可移动文物资源家底，这是打基础、固根本、利长远的工作。下一步，我们将依托普查成果，将价值重要的不可移动文物，提请核定公布为第九批全国重点文物保护单位，以及各级文物保护单位。全国性普查的结束，是新一轮资源调查的起点，我们将健全完善“先调查、后建设”机制，将专项调查或常规工作中发现的有保护价值的对象，及时纳入不可移动文物名录。同时，将不可移动文物“一张图”全面纳入国土空间规划，运用卫星遥感、无人机等科技手段，系统开展文物变化监测，构建“全面普查、专项调查、空间管控、动态监测”相结合的管理体系，让不可移动文物真正“不移动”，长久植根城乡大地，传承赓续中华文脉，滋养中国式现代化文化底色。

二是精准保护，推动重点保护与全面保护相统一。一方面，聚焦价值重大、影响广泛的重量级文物，以彰显中华文明突出特性为文化脉络，实施“中国营造”重点计划、中国世界文化遗产保护提升专项行动、革命文物保护利用工程，整体保护线性遗产和文化线路，整体保护历史上的都、府、州、县等古城聚落，统筹推进抢救性、预防性和研究性保护。另一方面，我国不可移动文物中，未定级不可移动文物超过70%，有的涉及私人产权、有的保存状况较差，我们将以更严格的责任落实、更精准的政策供给、更有效的投入机制、更广泛的社会参与，推动健全未定级不可移动文物保护监管体系，继续实施中央专项彩票公益金支持国家古迹文物保护项目，积极探索“文物保险+服务”等模式，努力让群众在老房子里，既能感受传统文化之美，也能享有现代生活。

三是汇聚合力，推动行业管理与协同治理相统一。通过第四次文物普查，国家文物局与23个部委联合印发通知，建立合作机制，成为文化遗产系统性保护的生动实践。比如，依托普查成果，国家文物局会同住房城乡建设部，加强历史文化名城、街区、村镇的整体保护和活态传承，实现不可移动文物与历史建筑的协同保护；会同交通运输部，发布交通运输代表性不可移动文物名录。文物由各行各业创造，文物的保护也离不开各行业的文化自觉。“十五五”期间，我们将继续加强信息共享、名录衔接和保护协同，与各部门共享相关普查成果，为各行业建立专业名录、衔接文物保护体系，提供工作依据、数据基础和能力支撑，共同推动构建文化遗产大保护格局。

四是严守红线，推动执法督察与监督问效相统一。安全是文化遗产保护的红线、底线、生命线。前不久，最高人民法院、国家文物局联合发布了依法惩治文物犯罪典型案例，彰显了坚决维护文化遗产安全的决心。“十五五”期间，我们将坚持“三个严”的总基调：严厉打击文物犯罪，联合部署专项行动；严格开展执法督察，对文物周边违法建设、破坏文物本体等各类违法行为“零容忍”；严加防范风险隐患，压紧压实文物博物馆单位安全管理责任，用最严格法治、最严密制度，以抓铁有痕、踏石留印的硬作风，切实保障文化遗产安全。

■综合自国新网、新华社

■编辑：越玥、张阿嫱