Mysteel：2026年双碳政策密集落地，钢铁行业迈入降碳攻坚新阶段

10月21日，生态环境部副部长李高在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上介绍，全国碳排放权交易市场启动上线交易五年多来，建成了全球规模最大的碳排放权交易市场，目前管控二氧化碳排放量约83亿吨，占全国二氧化碳排放总量65%以上，近期配额累计成交量突破了10亿吨。

随着全国碳市场建设持续推进，2026年从国家部委到中央层面多项双碳相关政策接连出台，覆盖零碳工厂建设、碳市场运行管理、生态环境法典实施、节能降碳改造攻坚、“十五五” 碳达峰行动、工业碳排放双控体系等多个维度。钢铁作为高载能重点行业，被纳入碳市场配额管理、零碳工厂远期建设、节能降碳三年攻坚等多项政策范畴，在配额分配、数据核查、能效改造、氢能低碳技术应用、碳足迹体系建设等方面均迎来明确制度要求。

五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》

1月19日，工信部等五部门发布《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，提出2026年起遴选标杆、2027年在新兴制造业培育试点、2030年拓展至钢铁石化等传统高载能行业的分阶段目标，并明确提出积极发展绿色氢氨醇等一体化项目，推进工业副产氢、可再生能源制氢等清洁低碳氢应用。

生态环境部印发《关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》

2月9日，生态环境部发布通知，统筹2026年全国碳排放权交易市场管理工作。要求省级部门制定并公布2027年度发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位名录，将年直接排放量达2.6万吨二氧化碳当量的单位纳入管理。明确数据质量控制方案制定、月度信息化存证、年度报告报送及核查时间节点。规定2025年度配额预分配、核定分配及清缴截止日期。同时，对石化、化工等其他重点行业及暂未纳入市场的钢铁、水泥企业提出排放报告管理及核实要求，强调加强监督执法，严厉打击数据弄虚作假。

生态环境法典施行，中国开启生态环保“法典化”时代

3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》，8月15日施行。首次在国家法律层面确立碳排放权交易制度和温室气体自愿减排交易制度，明确重点排放单位应按规定清缴配额、对数据真实性承担法律责任；确立碳排放总量和强度控制制度；并就产品碳足迹核算、分级管理与标识认证作出专门规定。

中办、国办印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》

4月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，首次将双碳目标系统性纳入地方政府考核体系，并明确从2026年起实施年度评价。

五部门发布关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知

5月18日，国家发改委等部门联合启动钢铁、电解铝、水泥等9大高耗能行业节能降碳三年攻坚行动（2026-2028年），要求能效基准水平以下产能基本清零，工业重点行业能效标杆水平产能比例平均提升20个百分点，煤电行业提升15个百分点。计划通过技术升级（如氢冶金、全氧燃烧等）、设备更新（电机/风机等）、余热回收等改造措施，实现节煤1亿吨标准煤、减排二氧化碳2亿吨目标，并配套资金补助（总投资20%）、差别电价及碳排放配额激励政策。

国务院印发《"十五五"碳达峰行动方案》

7月5日，《“十五五”碳达峰行动方案》发布，明确2030年单位GDP二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达25%。方案强调加快能源结构调整，推进新增用电量由新增清洁能源覆盖，风光发电总装机超28亿千瓦。同时推动产业绿色转型，建设零碳园区与工厂，深化交通、建筑等领域节能降碳，完善碳市场及价格机制，确保如期实现碳达峰目标。

生态环境部印发《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》

9月1日，生态环境部印发《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》。文件要求各省区市生态环境部门及相关机构认真抓好贯彻落实，确保按时保质完成各项配额管理工作任务。该方案明确了发电行业2025及2026年度，以及钢铁、水泥、铝冶炼行业2026年度的配额总量与分配规则。

工信部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》

10月21日，工信部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》，明确“十五五”时期重点任务。到2030年，计划制定实施重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右，建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上，能耗下降10%以上。

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