2026 年的养老金涨幅，为什么还憋着不出？

转眼已经来到10月底了，2026年的退休人员基本养老金的调整通知依然没有发布。

按照过去的经验，往年这时候，通知大多已经落地。

查了一下，过去五年的发布时间分别是：

2021 年 4 月、2022 年 5 月、2023 年 5 月、2024 年 6 月、2025 年 7 月 10 日。

但是今年，人社部官网、财政部官网、中国政府网三大渠道，至今没有发布相关文件。

在新调整方案出台前，每月发放的养老金维持原有标准，10月预计也将延续原有水平。

发布时间一年比一年晚，涨幅也整体呈下行趋势。

2016 年还有 6.5%，此后一路往下：

2017 年 5.5%，2018 到 2020 年连续三年 5%，2021 年 4.5%，2022 年 4%，2023 年 3.8%，2024 年 3%，2025 年 2%。

十年时间，从 6.5% 滑到 2%，降幅超过一半。

网络有观点预测 2026 年涨幅或降至 2%以下，按照大趋势来看，感觉十有八九还是要降的。

往年大多7月前后落地的政策，如今拖到8月仍未出台。

时间已经说明一切，就像小时候，我考试考得不好就不敢放学马上回家，我妈都不用问，心里就知道答案了。

先说确定的事，让老人安心。

2025 年政府工作报告明确提出 “适度提高退休人员基本养老金标准”，从 2005 年算起职工养老金已连续 21 年上调。

2025 年全国城乡居民基础养老金最低标准已经完成上调，每人每月增加 20 元，从 143 元提到 163 元，自 2025 年 1 月 1 日起补发。

职工养老金的调整，无论通知何时发布，也都从 2026 年 1 月 1 日算起，后续会一次性补发。钱一分不会少，只是到账早晚的问题。

但既然迟早要发，为什么政策落地的权衡周期会拉长？

先排除一个常见的误解。

很多人算涨幅，习惯拿现有养老金直接乘百分比：1 万块涨 2% 就是 200 块，1 千块涨 2% 就是 20 块。

这个算法其实是错的。

养老金的调整从来不是简单乘一个比例，而是三部分叠加：定额调整、挂钩调整、适当倾斜。

说人话就是三笔钱 ——

第一笔阳光普照奖，人人涨一样的；

第二笔多缴多得奖，跟缴费年限和缴费基数挂钩；

第三笔特别关怀奖，高龄老人和艰苦边远地区老人额外多涨。

举一组假设参数方便大家理解。

75 岁王大爷，工龄 30 年，月养老金 3000 元。假设定额 50 元、工龄每年 3 元共 90 元、水平挂钩 20 元、高龄关怀 20 元，合计涨 180 元，实际涨幅 6%，远高于 2%。

67 岁李阿姨，工龄 25 年，月养老金 9000 元，50 元加 75 元加 40 元等于 165 元，实际涨幅 1.83%，反而不到 2%。

养老金低的实际涨幅高，养老金高的实际涨幅低，这个设计初衷是想适度缩小待遇差距。

所以 “涨得越来越少” 这件事，对不同的人体感完全不一样。

低养老金的老人盼着涨，高养老金的群体嫌涨得少，而年轻人更多关注自身社保缴费压力。

一个涨幅数字，要兼顾多方诉求，本身就很难。

再往深处看，真正难的地方在钱。

人社部公布的数据显示，截至 2025 年底，全国基本养老保险参保人数 10.76 亿人。

2025 年基本养老保险基金总收入、总支出、累计结余均处于高位。

账面呈现盈余，但该结余包含财政补贴。

据财政决算，2024 年各级财政对基本养老保险的补贴合计约 1.93 万亿元，占养老保险基金总收入的 23.6%。

仅看城镇职工养老保险征缴收入，2014 年征缴收入开始不及基金支出。

财政补贴的规模从 2008 年的 1341 亿元涨到 2024 年的 1.93 万亿元，十六年增长近 15 倍，补贴增长速度较快。

财政补助是制度设计的组成部分，但持续扩大的补贴规模，也客观存在长期约束。

另外一面，领钱的人还在变多。

1962 年到 1975 年是中国第一波婴儿潮，每年出生人口 2100 万到 2464 万。

按 60 岁退休算，从 2022 年开始，每年有 2000 万人以上步入退休行列，每年去世退出退休队伍的约 1000 万，退休群体净增约 1000 万，该趋势或将持续十年以上。

而且随着人口结构的演化，缴费的群体也在变得越来越少。

第七次人口普查显示 46‑59 岁是人口规模最大的年龄段，约 3.5 亿人。

推演测算，待这一批人群陆续退休之后，后续缴费年龄段人口或将每年净减少约 100 万。

要知道，七普得到的一个基本结论，就是人口结构老化的速度要比以往的认识要严峻得多。

尽管类似数据未再继续披露，但一定是更加不乐观的。

以前养老金基数较低，加上前些年发展比较快，有余钱的时候，自然可以让养老金待遇年年保持高增长。

经过前几年的口罩，2023年和24年的经济复苏，现在的资金压力是比较大的，哪儿都缺钱，养老金待遇就别想着能够走出独立的行情了。

但是如果基本养老金调待幅度越来越小甚至趋零，公平性与获得感问题很快就会露出水面。

过去每年退休人员基本养老金的调整幅度都比较大，在很大程度上掩盖了养老金发放公平性较差的问题。

市场舆论普遍推测，迟迟未公布调整方案，一部分考量来自 “提低、稳中、控高” 的调整导向。

方向是好的，但 “提低” 如何落地、“控高” 如何把握尺度，牵一发而动全身。

简单按比例上调，各方可以快速测算收益；而落实 “提低、稳中、控高” 的结构性调整，需要充分测算不同群体的待遇变化，平衡多方之后才会正式发文。

所以回答标题那个问题：为什么迟迟没有发布？

因为咱们这的特色就是既要又要嘛。

一方面涨幅既要兼顾财政承受能力，又不能忽视低待遇退休群体的期待；

既要要体现提低的政策导向，又要平衡不同群体利益；

既要回应退休人员诉求，也需要顾及年轻人的缴费感受。

多方诉求需要统筹考量，于是文件出台的速度就一年比一年慢了。

所以，从未雨绸缪的角度，目前的思路是尽量开源节流。

节流这块，延迟退休不必多说，懂得都懂。

本来想说能不能砍砍机关养老，毕竟你那6400亿养2000万人，城乡居民养老那4200亿养1.8亿人。

但最近都是先保体制内，估计这个很难砍。

在人口基数下滑、财政补贴接近极限的背景下，“开源”几乎成了唯一的方向。

最直接的“源头”，自然是当前的社保缴纳群体（简称“源神”）。

所以可以预见的一点是：不管怎么骂，社保缴纳标准估计还会继续提高。

根据去年的社保白皮书，完全合规缴纳社保的企业不足三成。

所以现在许多地区都要求提高社保夯实率，最近就看到网上有的人吐槽说收到了公司通知，要“降薪换社保”。

薪水降点儿，缴更高社保。

但是更多的中小企业为了生存，往往会会转向灵活用工和劳务派遣，使得完整的劳动关系成为少数大企业的“特权”。

这无疑会加剧就业市场的分化与不稳定，损害劳动者的长远保障。

所以同样是面临严峻压力的社保缴纳基数，我猜应该会比养老金涨幅公布的时间更晚一些。

在我看来，最终会导向一个根本性的认知：

老龄化社会的成本，远非单靠提高对当前劳动者的征缴就能解决的。

这一代人，已经被高昂的房价、教育和育儿成本压得喘不过气，他们的未来早已被严重透支。

我们今天面临的困境，本质上是我们过去数十年加速工业化、以人口红利换取经济奇迹所必须支付的代价。

不等到这堵墙把人撞得七荤八素，大家是不会停下来，真正坐在一起想办法的。

所谓的共识，往往都是用惨痛的代价换来的。

在政策愿意主动接过社保成本之前，还得再苦一苦。

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