河北
在一次招投标新政培训课上，一位学员问了刘老师一个问题：我们评标时发现，一家投标人的财务审计报告里留的手机号码，跟另一家投标人投标文件里授权代表的手机号一模一样。这算不算串通投标？能不能直接废标？
这个问题问得很专业。手机号码相同，确实是最典型的投标异常信号之一——但能不能认定串通投标，要看证据链，不能只看这一个点。
先说说这个问题的背景
2026年1月1日起，《招标人主体责任履行指引》正式实施，国办发〔2024〕21号文也在持续落地。新政传递的信号很清晰：招标人对招标结果负主体责任，发现异常必须主动核查、如实记录、依法处置。这位学员能敏锐地发现手机号雷同，本身就是主体责任意识觉醒的表现——而怎么处理，恰恰体现了专业水平。
先看两个真实案例
2025年11月，陕西吴堡县财政局通报了一起案件：两家公司参与同一个项目投标，报名时留的联系方式完全相同，其中一家还提供了虚假的财务审计报告。财政部门认定串通投标属实，处以罚款，列入不良行为记录名单，一年内禁止参加政府采购活动。
同年6月，安徽铜陵市也通报了一起类似案件：两家公司下载招标文件时填写的联系电话相同，调查发现两家公司的投标文件都外包给了同一个人制作。铜陵市公管局认定构成串通投标，两家公司合计被罚款近50万元。
这两个案子有一个共同点：手机号码相同都不是唯一的证据，而是和其他异常情况叠加在一起，形成了完整的证据链。
政策依据
《招标投标法实施条例》第四十条规定了六种“视为投标人相互串通投标”的情形，其中第（二）项就是“不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜”。两家投标人联系方式相同，如果查实号码背后是同一个经办人，就可能落入这一项。
《招标人主体责任履行指引》（发改法规〔2025〕1358号）第十五条进一步明确：招标人应当在招标文件中列明拟重点核查的异常投标情形，包括“投标文件异常一致”“投标活动异常关联”等。联系方式相同，就属于典型的“投标活动异常关联”信号。
刘老师的建议（两点）
第一，发现号码相同，先核查再定性。要求两家投标人分别出具书面说明，同时核查标书制作机器码（MAC地址、硬盘序列号）、上传IP地址、投标保证金账户、项目管理成员是否交叉——异常信号越多，证据链越完整。
第二，把防范做在前面。招标文件里明确写上：不同投标人联系方式相同、文件制作特征相同等属于重点核查的异常情形，投标人无法合理解释的按串通投标处理。有约在先，处理起来才有依据。
为什么这个问题值得每个招标人重视？
因为新政策已经把“核查异常投标情形”变成了招标人的法定义务。国办发〔2024〕21号文要求严厉打击串通投标等违法行为；《招标人主体责任履行指引》把“招标文件明确异常情形”、评标中核查异常写进了招标人的责任清单。以前发现了异常不处理，最多是疏忽；现在不核查、不记录、不报告，就是失职，是要在审计和倒查中承担责任的。尤其对央国企招标单位，招标投标资料要保存不少于15年，任何一个异常信号没处理好，都可能在未来某个时点被翻出来重新审视。与其事后被动，不如事前把核查机制建起来。
留给大家思考
你们单位在评标中，遇到过哪些“巧合”？手机号、IP地址、保证金账户……哪些信号会让你警觉？如果查到异常，你们是“算了”还是“查到底”？欢迎在留言区聊聊你的经历。
手机号一样只是线索，证据链完整才是铁证——招标人既要敢查，更要会查。
政策#刘祥课堂
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