154条,准备增加到191条。
近日,市场监管总局公布《食品安全法》修订草案征求意见稿。新增37条、修订93条,距离2015年那次全面修订,已经过去11年。
为何一部关乎全体国民生计的法律,需要进行如此大规模的修订?
这是由于近年来国民的饮食习惯与饮食结构发生了深刻变化。
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孩子在学校食堂吃饭,家长看不到后厨;直播间里,主播几句话就能把食品卖给全国消费者;手机点外卖,屏幕里干净明亮的店铺,现实中可能连合法经营资质都没有。
食品从哪里来、谁在卖、出了事找谁,比过去复杂得多。
最让家长关心的,是校园餐。
这次草案专门增加“学校食品安全”一节,明确校长、园长负责制,要求中小学和幼儿园落实集中用餐陪餐制度,并对食材采购、验收和承包经营提出要求。
这不是说只要食堂出事,就一律让校长承担全部责任。而是要把学校管理者的职责进一步写进法律。
食堂可以外包,采购可以委托,但学校对孩子吃什么、食材从哪里来,不能一句“是承包商干的”就置身事外。
尤其值得注意的是,这些要求并非全部从零开始,而是把此前校园餐整治中的一些管理措施,提升到法律层面。
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直播间卖食品,也面临新的责任要求。
过去消费者买到问题食品,可能先找主播,主播让你找商家,商家又说平台负责。
谁都参与了销售,谁都想把责任推远一点。
这次草案新增“网络食品经营”专节,明确平台、直播间运营者、直播营销人员等各方责任。
关键不是让所有人承担完全相同的责任,而是按照各自在宣传、销售、审核和管理中的行为,明确应当履行的义务。
主播不能只管喊“放心买”,平台也不能只享受流量带来的收益,却不管理商户资质。
外卖的变化更加直接。
市场监管总局解释,这次拟要求入网餐饮商户以视频形式实时公开食品加工制作过程,让消费者点单时也有机会看到后厨。
针对“幽灵外卖”,草案还要求平台完善商户审核,并拟在开展网络食品交易的省级区域设立分支机构或者办事处,方便属地监管和投诉处置。
这背后其实是同一个问题:
平台掌握流量和数据,就要承担相应的管理义务。
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还有一个新变化,是把AI引入食品安全监管。
过去执法人员需要一家家上门检查;现在草案提出利用监控、物联网和视频巡查发现风险,让AI辅助识别后厨不规范操作。
比如工作人员是否按要求操作、后厨环境是否存在异常,都可以成为技术辅助巡查的对象。
但摄像头不能代替食品检测,AI提示风险也不等于已经认定违法。发现问题以后,仍然需要依法核查、处置。
这次修改还强调“处罚到人”,对故意违法、造成严重后果的责任人员依法追责,提高违法成本。
对普通人来说,食品安全不该是一道天天靠自己辨别的难题。
家长不可能每天陪孩子进食堂,消费者也不可能每次下单都去查厂房、看后厨。
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真正有效的保护,是让生产者对质量负责、销售者对宣传负责、平台对审核管理负责,监管部门能够及时发现和处理问题。
当然,目前这还只是征求意见稿,具体条款要经过后续立法程序才能最终确定。
但方向已经很清楚:
食品安全不能只在出事以后寻找责任人,更应该在食品送上餐桌之前,就知道每一个环节由谁负责。
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