美国没签的公约，拿来训中国？

01

南海的新话术

美国媒体最近又在南海问题上做起了文章，只不过这次他们换了一套包装，搬出了厚厚的国际法典。

美国之音等媒体在报道中公开指责中方在南海的维权行动“不符合国际法”。

美媒搬出的核心依据，是《联合国海洋法公约》第58条和第87条，称各国船舶在专属经济区内享有航行自由，通常不需要事先获得沿海国许可；同时援引公约第17条，强调哪怕是在领海之内，外国军舰原则上也享有“无害通过权”。

透过现象看本质，这里是荣茂观察。

在他们笔下，中国要求外国军舰进入领海必须事先报备批准的立场，成了“站不住脚”的违规之举。

02

剪裁过的引文

美媒这套说辞看似引经据典、义正词严，实际上是在用精心剪裁的法理碎屑，掩盖一个最根本的地缘现实：美军频繁在南海挑衅的所谓“航行自由”，本质上就是一种单边武装威慑，而他们企图用国际法当作合法外衣的算计，经不起哪怕稍微深入一点的推敲。

03

美国自己没签

美媒把《联合国海洋法公约》奉为圭臬，去苛求中国，却完全无视了一个最基本的前提——美国自己至今都不是该公约的正式缔约国。

这部1982年历经近十年艰苦谈判达成的公约，早已成为国际海洋秩序最重要的基石。

中国早在1996年就正式批准加入，而美国历届政府和国会，却因为认为公约中关于国际海底区域资源开发的条款限制了美国的垄断利益，始终拒绝签署批准。

一个为了维护自身特权、拒不接受公约整体约束的国家，现在却把公约中对自己有利的几条单摘出来，当成训斥缔约国的武器。

这种“有利则用、不利则弃”的做法，本身就是对国际法治最大的讽刺。

要留意 · 公约美国没批准

却把对自己有利的条款单摘出来。

拿它来要求别人。

04

终审法官的资格

一个站在契约门外的人，无论如何也没有资格充当契约的终审法官。

05

第17条的来历

退一步讲，就事论事地看美媒援引的条款，所谓的“军舰无害通过无需报备”，本身就是一个历史遗留的巨大争议，远非美方口中无可辩驳的定论。

《联合国海洋法公约》之所以确立广泛的航行权利，背景非常明确。

其一，全球化贸易严重依赖海上航线，诸如马六甲海峡、英吉利海峡等咽喉要道，在地理上直接横穿沿海国领海。

如果允许沿岸国以主权为由随意封闭这些战略水道，全球能源运输与货物往来随时面临瘫痪危险。

因此，保障航行畅通，确实是国际社会的普遍诉求。

别误读 · 第17条本来就是妥协

军舰算不算商船，当年没谈拢。

留下模糊，各国自行立法。

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第三次会议的交锋

但问题的关键在于，军舰是否等同于普通商船？

这恰恰是当年第三次联合国海洋法会议上最激烈的交锋焦点。

在冷战高峰期，美苏两个超级大国都拥有规模庞大的远洋舰队，极度依赖全球兵力投送，因此两国罕见地达成默契，极力主张军舰应该与商船享有完全相同的无害通过权，无需通报；而广大第三世界沿海国家则强烈反对，认为外国军舰具有天然的毁灭性威慑力，如果不经批准就进入沿海国近岸领海，沿海国的主权与国防安全根本无从谈起。

由于双方分歧过大、谁也无法说服谁，公约在定稿时最终采取了外交上常见的中庸妥协：在第17条中使用了“所有国家船舶”这一泛称，刻意回避了“军舰是否需要事先批准或通知”的明确表述，为日后的各自解释留下了巨大的模糊空间。

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1992年的领海法

公约留下模糊，各主权国家自然有权依据自身安全需要进行国内立法。

中国在1992年颁布实施的《领海及毗连区法》中明确规定，外国军用船舶进入中国领海，必须事先获得中国政府批准。

世界上持有类似立场的沿海国家不在少数。

中国军方的应对，是在自身主权水域内依法行使正当防御权利；反观美方，自1979年起就绕过国际法，单方面启动所谓的“航行自由行动计划”，本质上就是利用条文的模糊地带打军事擦边球，强行用美军的单边标准取代沿海国的主权安全。

08

剥掉外衣之后

把这层法理外衣剥除之后，剩下的事实就非常纯粹了：国际规则的形成与解释，从来都不是纯洁的道义辩论，而是国家实力博弈与妥协的产物。

过去几十年里，美国之所以能把“航行自由”这根大棒挥舞得得心应手，根源不在于法条写得多漂亮，而在于其拥有横行全球的海上绝对军事优势。

这套逻辑成立的潜台词是：美军有能力把航母和巡洋舰开到全世界任何国家的眼皮底下，而别国既没有能力阻拦，更没有能力反制。

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力量对比变了

然而，力量的平衡从来不是凝固不变的，地缘政治的钟摆正在发生历史性的摆动。

随着中国现代工业体系的爆发，中国海军的远洋力量正在以肉眼可见的速度壮大。

从航母战斗群的成熟，到万吨级远洋驱逐舰的规模化下水，中国海军早已不再是只能依靠岸炮和快艇守卫近岸的防御型力量，而是具备全谱系远洋活动能力的现代化深蓝舰队。

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反过来问一句

这个时候，美媒和五角大楼不妨认真思考一个问题：如果美方坚决认定“军舰无害通过无需任何报备与批准”是不可撼动的铁律，那么当中国海军的编队以完全相同的方式，常态化航行在关岛外海，出现在夏威夷近岸，甚至进入美洲沿岸海域进行航行与训练时，华盛顿是否还能泰然自若地坚持今天的法律标准？

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尺子

大国博弈有一条朴素的铁律：任何你强加给他人的标准，随着力量对比的变化，终有一天会作为度量你自己的尺子。

公约里的文字不会自动发声，海风吹散了浮于表面的法理辞藻，水面之下真正起决定作用的，是国家综合实力的消长。

当曾经单向施压的规则开始展现出双向约束的威力时，不知道那些执意在南海秀肌肉的人，是否已经做好了迎接回旋镖的准备。