王红   锻造高素质专业化教师队伍是推动基础教育高质量发展的核心引擎

2026年是“十五五”开局之年，我国教育强国建设迈入由夯基垒台向全面跃升的关键转型阶段，构建自主自立、自信自强的公平优质基础教育体系、加快打造具有全球影响力的世界重要教育中心成为时代愿景。7月22日召开的全国基础教育工作会议传达了习近平总书记重要指示，明确要求全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，弘扬教育家精神，加强师德师风建设，培养造就高素质专业化教师队伍，不断开创基础教育高质量发展新局面。[1] 此次会议为新阶段系统性推进教师队伍建设确立了根本价值遵循与实践纲领。教师作为教育发展第一资源，是统筹落实立德树人根本任务、贯通教育科技人才一体发展战略的核心载体，教师队伍建设是塑造基础教育发展新优势、开创基础教育高质量发展新局面的核心引擎与根本保障，教师队伍建设体系完善程度，直接决定基础教育优质均衡发展的整体成色、自主发展底气与民生供给质量。

当前我国基础教育正处在多重变革叠加的历史关口：学龄人口呈现梯次变化、错位达峰、区域分化的阶段性特征，区域学位供需存在一定程度错配；人工智能、数字技术全面重塑课堂育人范式，对教师数字素养、跨学科育人能力提出全新要求；唯分数、唯升学应试导向仍未得到根本性扭转，制约了基础教育新优势培育。对标《教育发展“十五五”规划》部署，当前教师队伍建设仍存在专业能力结构性短板、从教保障机制不完善、办学治校引领力不足等深层次矛盾，与实施“教育家精神铸魂强师行动”、落地“教师发展行动计划”、构建多元协同教师教育共同体的改革目标存在差距。

立足塑造基础教育发展新优势的战略目标，以习近平总书记关于教师队伍建设重要指示为根本遵循，贯通教师专业能力、从教保障、办学引领全链条维度，紧扣新阶段育人变革现实诉求统筹推进教师队伍提质增效，构建教师队伍建设完整实施体系，是服务教育强国建设、统筹教育科技人才一体发展的必然要求与时代使命。

战略升级：教师队伍建设是推动基础教育高质量发展的核心引擎

“十五五”规划全面开启，意味着教育强国建设迈入提质跃升新阶段。校舍、资金、数字化平台等硬件制度仅能夯实发展底座，各类改革部署、育人目标最终需要依靠教师落地落实。遵循“强教必先强师”的规律，教师队伍建设是适配基础教育由基本均衡转向优质均衡的战略必然，是实现教育强国长远发展目标的根本保障。

第一，教师队伍建设是塑造基础教育新优势、开创高质量发展新局面的核心引擎。当前我国学前教育、义务教育普及指标已达到世界高收入国家平均标准，基础教育发展完成了从规模普及到提质扩优的根本转变，发展阶段实现根本性跃迁，工作重心已不再局限于化解存量矛盾、补齐现实短板，而是锚定自立自信自强的中国特色基础教育体系长远愿景，以更高站位、全新谋划塑造发展新形态。守正创新塑造基础教育新优势、持续开创发展新局面，根基在于锻造适配时代需求的全新师资队伍。缺少高素质专业化教师群体，优质均衡、五育融合、数智育人等改革布局便缺乏落地主体。系统搭建世界一流教师专业发展体系，方能匹配世界重要教育中心建设标准，依靠过硬师资筑牢自立自强基础教育体系的人才根基，才能全方位激活基础教育内生发展动能。

第二，教师是立德树人落地的核心实践主体，承载全链条铸魂育人职能。习近平总书记重要指示锚定思政育人、健康第一、综合素养培育三大基础教育核心使命。任何育人目标无法仅凭政策文件、硬件设施、课程体系、制度规范自动落地，其最终实现只能依托教师这一核心育人主体的创造性实践。教师的政治立场、师德修为关乎思政课堂的价值导向；教育理念决定五育并举能否突破重智育、轻体美劳的传统路径依赖；家校沟通、心理疏导、综合实践指导等综合育人能力直接影响家校社协同育人体系落地实效。弘扬教育家精神、系统性建强教师队伍，本质上就是打通立德树人落地实践的“最后一公里”。

第三，教师是适配学龄人口变化、化解资源结构性错配的核心能动变量。当前全国学龄人口呈现“排浪变动、梯次达峰”的客观格局，学前、小学适龄人口持续收缩，2029年普通高中将迎来阶段性学位峰值，同步出现城镇学位紧张、乡村校舍闲置、区域学科师资结构性缺编等多重矛盾。校舍、教学设备等实体资源改造调整周期长、空间弹性不足，唯有教师具备跨区域、跨学段、跨学科、跨岗位灵活流动调配的属性，市县统筹轮岗、集团师资共享、乡村支教等均衡配置机制能否发挥实效，完全依托教师队伍动态优化配置能力。

第四，教师是塑造基础教育长远核心竞争力的内生动力。新一轮科技革命与人工智能迭代全面重构教与学的内在形态，传统单向知识讲授模式难以适配创新人才培育需求，教师必须完成从单一知识传递者向人机协同学习架构者、个性化育人设计者的角色转型。全面推进科技教育、深化人工智能课堂应用、迭代优化课程体系、扩大基础教育对外开放等长远改革任务，均建立在教师科学素养、数字素养、创新素养系统性升级基础之上。

第五，教师是重塑良好育人生态的关键治理抓手。唯分数、唯升学的应试惯性长期存在，是评价制度、政绩考核、人才结构、社会文化多重因素叠加形成的系统性产物，仅依靠行政约束难以实现根本性纠偏。但从教育内部来说，教师的日常课堂实施、作业设计、学生评价行为直接塑造校内育人导向；中小学校长作为办学第一责任人，其教育价值追求直接决定学校整体发展路径。唯有同步优化教师综合评价、校长考核评价、行政管理者政绩考核等核心制度，引导全体教育工作者跳出功利化办学思维，才能回归育人本质，构建减负提质、五育并举的良好基础教育生态。

三位一体：构建闭环式教师队伍建设体系

立足新形势下基础教育总体发展目标，新时代基础教育教师队伍建设应构建起提升教师专业能力、健全从教激励保障、选优配强中小学领导班子一体化工作布局，遵循能力为基、保障为要、领导为核层层递进的内在逻辑，搭建“育人者强、从教者安、掌舵者优”全链条闭环支撑体系，全方位打通师资培育、稳定留存、专业引领完整链路，系统性破解师资能力薄弱、人才持续流失、办学治理松散三大现实堵点。三位一体框架从机制创新层面推动教师队伍建设由碎片化修补转向整体性重构，彰显专业立教、能力强教、保障安教、引领兴教的价值内核。

（一）以专业能力建设为根基，补齐教师队伍“质不强”短板

当前基础教育教师能力短板集中体现为从教准入门槛偏低、师范院校培养与一线课堂脱节、在职培训内容滞后、教研体系支撑薄弱等多重结构性矛盾。面向未来，需要围绕教师职前、入职、在职全周期构建一体化培育链条。严把教师职业入口，抬高教师资格准入标准，完善“考育结合”配套培养机制，改变“只考试不育人”的粗放培养模式；优化新任教师成长路径，推行优质中小学跟岗见习制度，弥合师范教育理论学习与真实教学场景之间的断层；迭代升级常态化教师培训，聚焦科学、数字、心理健康、教学创新四大核心素养实施分层分类赋能；构建“专职教研+校外兼职”一体化教研支撑体系，健全区域、校本两级专职教研队伍夯实教研核心力量，面向科技、心理、劳动教育等领域吸纳行业技术人才、校外专业力量组建兼职导师资源库，以专兼结合的形式完善全学科教研资源供给。与此同时，革新教师评价标尺，破除唯分数、唯升学桎梏，树立五育并举综合评价导向，从入口筛选、在校培养、在岗研修、考核评价全流程夯实教师专业底座，推动师资供给逻辑由过去的“规模兜底”转向“质量优先”，打造适配新时代育人需求的过硬教师队伍，更好承接科技教育、人工智能融合教学、学生心理疏导、劳动美育实施、课后服务提质、家庭教育指导、课程思政建设等改革任务。

（二）以从教保障为关键支撑，摆脱人才“留不住、安不下”困境

乡村与薄弱学校优秀人才持续流失、结构性师资缺口长期存在，核心症结在于教师职业发展通道狭窄、薪酬激励匹配度不足、社会职业荣誉感偏弱。破解这一现实难题，不能仅依靠单一的薪酬提升，而应当统筹编制、待遇、激励多个维度搭建一体化保障体系，推动教师保障从基础兜底迈向全维度职业尊严建设。要顺应学龄人口梯次变化趋势实施岗位动态调整机制，分学段、分学科统筹优化师资编制配置，化解城乡之间、学科之间编制资源错配矛盾；健全教师工资长效联动机制，绩效工资分配向班主任、乡村教师、音体美及心理等紧缺学科教师重点倾斜，充分认可班主任的超额育人劳动，落实多劳多得、优绩优酬；优化岗位结构比例，拓宽教学、教研、管理、德育多元职业晋升通道；分层分类完善教师表彰与荣誉体系，全方位提升教师政治、社会、职业三重地位。通过一整套保障组合举措化解教师现实顾虑，让广大教师能够安心、静心、潜心从教，夯实乡村与薄弱学校教师队伍稳定存续的制度底座。

（三）以校领导队伍建设为核心引擎，破解办学“引领弱、管理散”难题

书记、校长作为一所学校的发展掌舵人，是教师成长的引路人、育人方向的把关人，推动实现从“行政管控”向“教育家办学”的范式转型，是强师体系落地的关键枢纽。要以弘扬教育家精神为主线完善校长队伍培育体系，系统设计校长分层培育项目，细化校领导专业任职资格标准；重构契合基础教育办学规律的考核评价体系，将立德树人、学生全面发展成效作为核心考核指标，弱化升学率在考核中的权重；畅通基层办学管理人才向上流动渠道，注重从优秀书记、校长当中遴选教育行政干部，推动市县两级教育行政主管具备相应的基础教育专业素养，补齐“外行管教育”的治理短板。充分发挥校长群体的头雁引领效应，依托专业化校领导队伍带动校内教师队伍建设，优化学校内部治理，把强师的各项改革设想转化为学校层面的办学行动。

三个维度环环相扣、共生统一，不存在主次割裂关系。三者协同联动，形成“能力培育—稳定留存—专业引领”的闭环治理格局，为基础教育高质量发展提供全链条师资支撑。

协同发力：共建教师教育共同体构建多元落地实施格局

教师队伍建设是贯穿育人全流程的系统工程，需要依托多元协同共同体统筹推进各类强师改革，形成“上下联动、内外协同、全员参与”的常态化工作格局。

第一，各级教育行政部门作为统筹保障主体，筑牢共同体运行、政策落地的制度底座。围绕高质量教师发展体系建设，统一规范教师资格准入标准，统筹调配区域培训、教研资源；动态优化编制与岗位配置，落实绩效倾斜、荣誉表彰等激励政策；完善校长选拔、培育、考核全链条机制，明确教育行政管理人员专业任职要求。联动编制、财政、人社等部门打通制度壁垒，统筹推进城乡师资均衡配置，为教师教育共同体长效运转提供制度与资源支撑，推动各项强师政策直达基层学校。

第二，中小学校与校领导是教师教育共同体的一线实践载体与牵头领头力量。学校是教师专业成长的核心场域，校领导承担共同体建设、师资培育第一责任。各学校要将教师发展纳入年度重点工作，搭建分层分类校本研修平台，围绕科技教育、数字素养、心理健康等常态化开展教研；细化校内绩效分配方案，足额落实班主任专项待遇；校领导带头践行教育家精神，精简非教学类事务为教师减负，在校内营造潜心育人、尊师重教的良好校园生态。

第三，教师个体是共同体核心参与主体，自主激活专业成长内生动力。广大教师作为高质量教师发展体系的建设者与受益者，要树立终身学习理念，对标新时代育人要求补齐综合素养短板；严守师德师风底线，将立德树人贯穿教学全过程；主动参与共同体教研、课程改革等活动，实现从被动参训向自主发展转变，把个人专业成长融入塑造基础教育新优势发展大局。

第四，师范院校、教研机构构成教师教育共同体的专业供给支撑单元。师范院校立足共同体协同机制对接中小学校一线需求优化人才培养方案，强化实践见习环节，深化校地协同育人；各级教研机构常态化下沉学校开展精准教学指导，围绕人工智能教学、科创教育等开展专题教研，持续为共同体内部全体教师提供常态化专业赋能，夯实高质量教师发展体系专业根基。

第五，社会各界是教师教育共同体的需求锚定与生态共建主体。立足教育科技人才一体发展战略全局，社会各界需要以跳出教育看教育的视野，从表层氛围营造转向深度参与教师发展和培养全链条。产业市场、科研科创、公共服务、行业协会等各类主体精准反馈未来人才的核心素养画像与能力要求，依托“社会人才需求—基础教育育人目标—教师专业标准”的反向传导逻辑，锚定教师培养培训的核心方向，深度参与师范教育改革、教师培训研修、产教融合实践育人平台共建等工作，推动教师供给与社会发展需求精准适配。同时厚植尊师重教社会文化，引导全社会理性客观认知教师职业价值，完善家校社协同育人生态，为广大教师安心从教、潜心育人营造宽松外部环境，为教师队伍高质量发展提供坚实的外部支撑。

多方主体依托教师教育共同体各司其职、联动协作，贯通教师培育、权益保障、办学治理全链条，持续完善高质量教师发展体系，为开创基础教育高质量发展新局面提供坚实师资支撑。

结语

建设教育强国是中国式现代化的基础性、战略性支撑，教师队伍是决定基础教育发展成色与长远竞争力的核心依托。本文以习近平总书记关于基础教育工作的重要指示为根本遵循，系统阐释了新阶段教师队伍建设作为高质量发展核心引擎的战略价值，厘清了强师建设的系统性实施路径与内在逻辑。面向新征程，唯有持续以教育家精神铸魂引领，坚持系统施策、凝聚多方合力，厚植尊师重教社会氛围，锻造高素质专业化教师队伍，才能不断夯实基础教育高质量发展根基，为教育强国建设筑牢持久的人才支撑。

参考文献

[1] 习近平对基础教育工作作出重要指示[EB/OL].（2026-07-22）[2026-08-10]. https://www.xinhuanet.com/politics/leaders/20260722/1f778d6335b647308d0e73380411e18f/c.html.

本文系2024年度国家社会科学基金社科学术社团学术研究重点项目“适应教育强国建设要求的基础教育重点问题和重大举措研究”（项目批准号：24SGB010）的阶段性研究成果

（王红 作者系华南师范大学教师教育学部部长，粤港澳大湾区教师教育学院院长、教授、博士生导师）

《人民教育》2026年第15-16期

作者：王红