肖金成等专家把脉“十五五”长三角城市发展：关键要实现三个转变

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

10月23日，第六届城市治理学术研讨会“长三角城市高质量发展与治理创新——‘十五五’新愿景与新探索”在中共上海市委党校举办。

上海市委常务副校长曾峻教授在致辞中指出，长三角在全国改革开放大局、现代化城市体系建设和人民城市建设中肩负重要使命。面向“十五五”，长三角城市发展要深刻把握高质量发展的时代内涵，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，把创新发展作为第一动力，把安全韧性作为底线支撑，把制度型开放作为关键增量，推动城市发展实现从规模扩张向内涵提升、要素驱动向创新驱动、单体竞争向协同共赢的深刻转变。

曾峻强调，推动长三角高质量一体化发展和城市治理现代化，必须坚持改革创新，聚焦全要素流动、制度规则协同、责权利合理分配等深层次现实难题，将城市发展与治理置于区域一体化大局中统筹谋划。要在规则互认、成本共担、利益共享等方面探索新机制、新路径，持续强化制度供给、推进组织重构、推动治理范式创新，进一步降低制度性交易成本，促进要素跨区域高效配置，将长三角“地缘相近、人缘相亲”的优势转化为“机制相连、规则相通”的制度优势。上海市委党校将系统总结推广区域发展与治理创新的实践经验，加强与高校、科研院所和实务部门的协同攻关，推动优质研究成果转化为教学专题和决策咨询建议，以高水平教研咨成果服务长三角一体化高质量发展。

研讨会上，三位专家学者作主旨发言，围绕长三角发展分享学术思考与实践见解。

中国国土经济学会理事长、国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所原所长肖金成提出，当前行政区刚性边界与经济区要素自由流动存在深层矛盾，要素流动壁垒、省际交界地区发展滞后、横向合作机制实效不足等问题亟待破解。他建议推动经济区与行政区适度分离，从立法保障、组织架构、资金支撑、规划引领四个方面系统构建区域合作长效机制。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员孙志燕聚焦人工智能技术变革对城市高质量发展的影响，认为AI将深刻改变城市发展理念、发展路径和建设方式。她表示，长三角城市具有较强的全球竞争优势，未来不仅要推动AI成为经济增长的重要动力，更要坚持以人为本的根本立场，让技术进步更好地服务人的全面发展，持续增进民生福祉。

上海市委党校社会学教研部教授张晓杰剖析城市公共服务需求边界区域化与供给边界属地化这一结构性矛盾，提出应当以价值评价机制为突破口，通过成本共担、制度保障等举措，推动区域公共服务共同体建设从一体化迈向价值共创。

会上，上海市委党校上海发展研究院课题组发布了两份专题报告。《长三角城市高品质生活：“十四五”回顾与“十五五”展望》回望“十四五”时期长三角城市高品质生活的整体进展与区域特征，并展望“十五五”时期的发展方向。《长三角城市高水平开放：框架、指标与评价》着眼城市高水平开放的内涵与实践，构建评价指标体系。华东师范大学公共管理学院党委书记高恩新教授，上海大学经济学院教授、经济增长与发展研究中心主任董有德对两份报告进行点评。

在随后举行的圆桌论坛上，聚焦“推动长三角一体化发展迈向更高水平”，四位专家围绕破除制度壁垒、统一大市场建设和公共服务一体化等议题展开深入交流。上海市委党校校刊编辑部副主任（主持工作）汪仲启教授主持圆桌论坛。

安徽省委党校教授、中国式现代化安徽实践研究中心负责人倪东辉解读了安徽“十五五”规划在战略定位、协同机制等方面的新部署，为健全跨区域利益共享机制提供新思路。浙江省委党校浙江发展战略研究院副院长王立军教授梳理了长三角在市场规则共建、流通模式创新等方面的实践进展，提出要进一步加强跨区域规则衔接和信息互通，持续破除妨碍公平竞争的行政性壁垒。南京大学社会学系主任方长春教授聚焦公共服务一体化，建议探索建立跨区域公共服务共同事项及相应的财力分担、责任分配和问责机制。上海同济城市规划设计研究院创研中心副主任、正高级工程师潘鑫提出“十五五”时期要推动基础设施“六张网”与都市圈空间布局相衔接，进一步提升基础设施的互联互通水平和安全韧性。上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长周海旺研究员对嘉宾发言进行点评。

上海市委党校上海发展研究院院长潘文轩研究员作会议总结。他表示，本次研讨会聚焦区域一体化发展中的重点难点问题，提出了一系列具有理论深度和实践价值的见解，为谋划“十五五”时期长三角高质量一体化发展提供了有益思路。今后要继续深化长三角问题研究，把思想观点更好转化为咨政建言，为推动长三角发展迈向更高质量一体化贡献力量。

本次研讨会由上海市委党校主办，上海市委党校上海发展研究院和校刊编辑部共同承办。除主论坛外，同步设置三个分论坛，分别聚焦“上海‘五个中心’建设与龙头带动作用”“长三角城市治理现代化与韧性安全城市建设”“长三角社会工作高质量发展”开展专题研讨。

原标题：《紧扣“一体化”和“高质量”，“十五五”时期长三角城市发展要实现三个转变》

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来源：作者：解放日报 王珍