浙江
近日，国家发展改革委公布全国10个要素市场化配置综合改革试点地区第一批56项创新举措和经验做法，浙江牵头推荐的8项案例入选。以象山县为实施主体的《宁波市创新涉海重大项目建设保障机制 助力海洋经济高质量发展》案例位列其中。
涉海重大项目对海洋资源的使用需求较为复杂，普遍面临交叉用海、重叠用海等难题，存在审批流程繁琐、资金供给模式单一等堵点，传统单一的要素配置模式难以支撑涉海重大项目建设。
▲中广核涂茨海上风电项目
象山明确以海域空间立体化利用、海域资源资本化运作、海域管理数智化赋能为核心的集成改革方向，创新涉海重大项目建设要素保障机制，推动要素市场化配置综合改革向海洋领域延伸。
▲金七门核电项目
在海洋功能区划管理上，象山立足渔业、游憩、交通等八大基础功能，及时调整涉海重大项目用海规划，提前为金七门核电、海上风电、亚帆中心等项目预留用海功能与发展空间；编制县级海岸带综合发展规划，创新无居民海岛开发模式，出台打鼓峙岛等7个无居民海岛保护利用规划；创新海域立体分层设权，形成水面、水体、海床、底土四类海域使用权权属分层登记模式，明确各分层单元功能用途，推动公共航道与海底电缆兼容布局，促进用海模式从“平面化”向“立体化”转变。
▲亚帆中心
在优化审批服务方面，创设“海域海岛综合服务专窗”，将用海批复、不动产登记等串联事项优化为并联审批，实现用海企业一次申请办结；构建岸线“占补平衡”管理机制，编制完成象山县自然岸线占补制度实施方案，筛选优质潜力岸线约1.2千米，结合“米均论英雄”与多跨协同审批机制，破解沿海地区涉海项目审批繁琐、周期长等痛点，持续优化营商环境。
▲打鼓峙岛
象山通过构建多元资金机制激活市场活力，依托海洋经济母基金强化国资引领，同时通过混改、入股等方式撬动民资，形成“国资主导、民资参与”的格局，建立“权属明确+国资引领+民资参与”的多元化投融资体系，化解涉海项目投资大、周期长、资金来源单一等难题，引导国资与民资共同参与涉海重大项目建设。
目前，象山主体区已完成23宗用海立体分层设权，累计盘活发展空间超11平方公里，海上风电场施工许可审批时限压缩86.7%，让涉海项目既有充足发展空间，又有快速落地效率。
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来源：象山县传媒中心
作者：马振 沈思妤
一审：应霞艳
二审：郑丹凤
三审：方子龙
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