印度上西昂水电项目抗议升级：跨境水资源安全叙事遭遇地方社会阻力

综合法新社、印度报业托拉斯及印度当地媒体10月23日至25日报道，印度拟建的上西昂多用途项目引发新一轮抗议，部分地区出现警民冲突、纵火和财产损毁。据警方称，约40名安全人员在帕西加特的冲突中受伤；另据印度报业托拉斯报道，较早发生在迪特—迪梅的冲突造成至少4名妇女受伤。地方政府随后实施集会限制，并呼吁反对项目的组织参与对话。

这场争议的核心，是印度政府围绕跨境水资源安全推进大型水电工程的政策目标，与当地居民对土地、搬迁、生计及生态影响的担忧之间的矛盾。印度方面将项目与中国雅鲁藏布江下游水电工程联系起来，但当地反对行动的直接诉求，主要集中于停止前期勘测、释放被拘留人员及撤减安全力量等问题。

事件背景：

印度上西昂水电项目位于印度阿鲁*邦（中国称藏南）上西昂（Upper Siang）、西昂（Siang）和东西昂（East Siang）地区的西昂河（Siang，雅鲁藏布江进入印度后的名称）上。拟建装机约11,200 MW，由NHPC负责，目前仍处于前期可行性报告（PFR）调查阶段，尚未正式开工。印度官方将其定位为应对中国雅鲁藏布江下游墨脱水电工程（媒体称约6万MW级）的战略蓄水与防洪项目，担忧上游突然泄洪或水量变化影响下游。当地阿迪（Adi）等原住民社区则强烈反对，担忧淹没村庄与耕地、搬迁、生计受损、生态与地震风险，以及前期调查缺乏充分协商。

西昂河拟建坝址示意（Ugeng、Dite Dime、Parong等点）及与中国方向关系

更宏观的跨境对比示意（中国上游工程与印度响应）

西昂河流向与前期调查点标注

近期升级节点：10月23日，多个阿迪组织（包括Adi Bane Kebang United、SIFF青年团等）发起12小时罢市（bandh），要求释放被拘押活动人士、撤回安保力量、停止PFR活动。当晚至24日凌晨，帕西加特（Pasighat）等地抗议转为暴力：NHPC办公室、警察局遭焚烧/破坏，多辆警车被烧，部分政治人物住所遭洗劫。警方称约40名安保人员受伤，使用催泪弹驱散；部分抗议者亦受伤。此前9–10月已有道路封锁、阻止机械进入拟选址（Ugeng、Dite Dime、Parong等）、冲突与拘押事件。首席部长Pema Khandu呼吁对话，并称需澄清“误解”。

项目被印度政府与媒体置于“跨境水资源安全”叙事中，但地方社会阻力持续，项目推进受阻。

帕西加特等地暴力后烧毁车辆与现场

抗议由静坐、停业发展为多地冲突

此次抗议并非突然发生。当地媒体9月已报道，格库及周边村庄居民反对在安全力量配合下开展项目预可行性报告勘测，曾封堵道路，阻止机械设备前往勘测地点，并要求暂停有关活动。进入10月，反对组织继续要求取消项目、停止勘测，并撤出部署在有关地区的武装力量。

10月23日，多个地方组织发起为期12小时的停业、停运抗议，范围涉及西昂、上西昂及东西昂部分地区。当天上午，在格库附近的迪特—迪梅，抗议者与警方发生冲突。印度报业托拉斯援引官员说法称，现场约有150至200名抗议者，部分人员试图突破路障并向安全人员投掷石块，警方随后施放催泪弹，至少4名妇女受伤送医。

有关现场情况存在不同叙述。警方强调抗议者投石、冲击路障及破坏车辆；反对项目的组织和地方反对党则指责当局对抗议者使用武力，并要求调查催泪弹使用情况。相关责任归属尚不能仅依据单方说法作出判断。

23日晚，帕西加特的抗议进一步升级。警方称，国家水电公司办公室、警察局及警用车辆遭到纵火或破坏，部分政治人物住宅也受到冲击，约40名安全人员受伤。不同报道对被焚车辆数量存在差异，但均提及办公设施和警用车辆受损。

印度地方行政机构随后宣布，自24日17时起依据《印度公民安全法典》第163条实施限制措施。地方首席部长佩马·坎杜24日谴责破坏行为，同时邀请反对项目的组织参加会谈，表示应通过协商寻求共识。

抗议人群与安保对峙/冲突场景

竹制路障与人群聚集

大型水电规划与土地、生计诉求发生碰撞

上西昂多用途项目由印度国家水电公司推动，规划装机容量为11200兆瓦，属于大型水电与水资源调节工程。目前争议集中于预可行性报告勘测等前期工作，不能将其表述为主体工程已经全面开工。

反对者主要担忧祖传土地、村庄和生计受到影响，并对潜在搬迁、环境损害以及安全力量部署提出异议。对受影响社区而言，项目不仅涉及补偿金额，也关系到土地权利、地方参与和传统生活方式能否延续。

一些组织将释放被捕或被拘留的反坝人士、暂停勘测、撤减安全人员及撤销相关案件列为诉求。但不同媒体所述被拘留人数与组织提出的释放对象并不完全一致，现阶段不宜给出统一的拘留总数。

因此，勘测阶段已成为这场争议的重要节点：政府希望取得后续论证所需资料，反对者则担心，一旦允许勘测继续，项目推进将形成难以逆转的既成事实。持续的道路阻拦和针对勘测活动的抗议，显示双方尚未就推进程序建立足够共识。

西昂河谷景观（拟影响区环境）

印方强调上游风险，中方表示工程不会对下游产生负面影响

上西昂项目的政策背景超出了地方发展议题。雅鲁藏布江流入印度后称西昂河，再与其他支流汇合成为布拉马普特拉河。法新社报道指出，印度官员将上西昂项目描述为应对中国上游大型水电工程的措施，认为大型水库可在水量异常变化时起到调节作用。

中国方面则表示，中方水电工程不会对下游产生负面影响。围绕上游工程影响，必须区分项目设计、实际运行安排和各方风险判断，不能将印度官员提出的担忧直接当作已经发生的水文变化。

上西昂项目所在地处于中印存在领土争议、由印度实际管辖的地区，印方称其为“阿鲁纳恰尔邦”。这一背景使工程更容易被赋予边境安全和战略竞争意义。不过，当地居民是否接受项目，仍取决于土地、生计、生态和参与程序等具体问题，不能用对外安全理由替代对这些诉求的回应。

植被覆盖的峡谷河段

短期焦点转向对话、执法与勘测能否继续

截至现有报道，尚无可靠消息显示项目已经取消，也没有证据证明抗议将必然导致工程长期搁置。地方政府一方面加强治安管制，另一方面提出对话，说明争议已同时进入执法处置与政治协商阶段。

后续值得关注的事项包括：地方政府与反对组织能否启动实质性会谈，受伤及被拘留人员情况是否得到进一步澄清，预可行性勘测是否暂停，以及项目方能否公布更明确的影响范围、公众参与和安置安排。对中国而言，还需留意印度是否进一步把当地项目争议归因于上游工程，并将其转化为新的外交或安全议题。

从现有证据看，这场冲突首先是印度大型水电项目推进与地方社区诉求之间的矛盾，同时受到中印跨境水资源关系的影响。报道时不宜将反坝抗议简单解释为“反对中国工程”，也不宜把印度政府的风险叙事视为已经完成科学验证的工程结论。