法润南海疆 同心固国防——海南“1448”军地协同法律服务体系赋能强军实践

作者：□本社记者 黄国亮 □金飞波 □通讯员 杨维

　　在祖国南海前沿，驻琼部队常年驻守海岛、巡航远海，肩负着维护国家领土主权和海洋权益的神圣使命。然而，长期以来，辽阔的海域、高度流动的任务节点、分散的岛礁点位，使这片海域面临着独特的现实考验：官兵异地维权艰难，海岛法治资源匮乏，涉军历史积案交织。

　　由海南省委政法委、海南省军区党委政法委牵头统筹的“1448”军地协同法律服务体系，正是回应这一现实难题的法治创新。该体系整合军地法律服务资源，建立组织有力、多方参与、功能完备、规范有序的协同工作机制，构建起军地融合、覆盖全岛、直达一线的法律服务网络，为驻琼部队及军人军属提供多元化、“一站式”法律服务，是新时代军民融合在司法领域的生动样本。

　　陆海覆盖：法律服务直达天涯海角

　　“1448”体系的建立，核心在于解决“服务阵地如何下沉”的痛点。所谓“1448”，即直面南海边疆特殊条件，通过“1个法律服务中心、4类法律服务站、4支专业服务力量、8项核心服务功能”，构建起一张覆盖全岛、辐射南海的法治保障网络，推动法律服务阵地向海防一线深度下沉。

　　1个法律服务中心：设于海口军事法院诉讼服务中心，既是“一站式”服务窗口，也是体系运转的指挥中枢。中心统一归集驻琼部队法治教育、涉军法律援助等需求，统筹调配服务资源；协调驻琼部队法律骨干担任人民陪审员、特邀调解员；涉军法律援助律师常态化驻点值班，提供法律咨询、文书代拟等服务。快速审核驻琼部队官兵法律援助申请，联动司法行政部门指派律师，提供坚实法律支撑。

　　4类法律服务站：部队法律服务站进驻营区，军地法官、律师定期上门，实现官兵涉法问题“不出营门”；全省23个县（市、区）人武部全部设立法律服务站，为琼籍戍边官兵提供“托管式”代办服务，解决因远守边疆而无暇处理家事的现实难题；地方各级法院全面开通涉军诉讼“绿色通道”，在依法公正审理基础上实现优先立案、调解、取证、审理、执行，并在海口海事法院、三沙设立巡回服务站，专门服务海警及守岛部队；创建海上流动法律服务站，将法律服务搬上舰艇，实现“任务部队航行到哪里，法律服务就跟进到哪里”。

　　4支专业服务力量：从驻琼部队遴选88名基层法律骨干担任人民陪审员、特邀调解员，深度参与300余件涉军案件审理调解；依托海南省司法厅选聘200名涉军法律援助律师、10名涉军纠纷人民调解员，累计提供法律服务1500余人次；持续强化部队本土法律人才培育，开展五期业务培训，培训法律骨干200余名；依托联勤保障部队第九二八医院组建心理服务专家库，针对守岛戍边特殊环境，提供个体咨询与团体心理辅导。

　　8项核心服务功能：紧盯部队和军人军属多元化法律服务需求，设置八项核心服务功能：法律咨询将涉法矛盾化解于萌芽；法治教育按需开展普法宣讲；任务保障伴随重大军事行动；诉讼服务提供异地立案、文书下载、案件查询等便利；司法公证设点按需服务；人民调解引入优质资源多元化解纠纷；案后治理协调军地单位做好释法明理；心理服务开通热线、组织授课，全方位守护官兵身心健康。

　　服务备战：护航国防工程与军用土地

　　“1448”体系运行以来，军地协同聚焦战备训练、国防工程建设中的重大涉法难题，累计督办军用土地纠纷、建设工程施工合同纠纷、国防光缆阻断索赔等重大涉军案件60余件，为部队避免经济损失近2亿元。一批事关南海边防安全的重点案件得到实质性化解。

　　海军某部系列土地纠纷案中，军地协调三亚市两级法院妥善解决6起军用土地纠纷，依法收回被侵占多年的军用土地2690余亩，避免经济损失9500余万元，实现“零赔偿补偿、零军民纠纷、零负面舆情”，有力保障了重点试点任务推进。

　　火箭军某部系列土地纠纷案涉及5个市县6000余亩军用土地，涵盖赔偿补偿、越权侵占、民坟迁移、人员搬离等4类165个历史遗留问题，涉诉案件达19件。军地先后3次赴现场召开协调会，综合运用法院判决、行政调解等多种手段妥善化解全部矛盾，进一步巩固了军民团结。

　　国防光缆阻断索赔系列案中，海南省高级人民法院与海口军事法院组成专班，赴南部战区某通信旅调研，就证据认定、赔偿标准等与部队交换意见，统一全省类案裁判尺度，严厉打击违法行为，有力守护了南海通信“生命线”。

　　三沙战备工程合同纠纷案中，三沙市两级法院启用军地协同机制，高效审结9件海军某部战备工程施工合同纠纷，为部队追回多付工程款182万余元，取得良好的政治效果、法律效果、社会效果。

　　海军某部军用土地执行案中，因涉及33户农民工、独居老人及就学人员等民生问题，致使约90亩军用土地长期未能收回。军地法院成立联合专班，综合运用走访慰问、上门调解、强制执行等手段，“零纠纷”办结该执行积案。

　　情系官兵：破解海岛戍边后顾之忧

　　“你在前方守海疆，我在后方护家园。”对于常年驻守海岛、出海执行任务的官兵而言，家庭涉法问题往往是最大的牵挂。“1448”体系通过高效的军地协作，让维权不再受地域限制，切实解除官兵后顾之忧。从依法保障病退军士权益，到为舰队军士执结跨省维权案件，再到化解直招军官的劳动争议，该体系用一个个具体案例切实维护军人的合法权益。

　　海军某部病退士官刘某某多年未被地方接收，原因系患重度抑郁须有法院认定限制民事行为能力的判决书。海口军事法院综合研判后，用好法律服务中心平台优势，与海南省退役军人事务厅、海南省军区政治工作局等部门联动，综合运用政策、法律、司法鉴定等手段，依法推动退役军人事务局接收安置。

　　“海上流动法律服务站”派驻军事法官随海军某编队实施伴随法律服务保障任务期间，获悉编队军士李某某父亲12万余元债权虽有法院判决但拖延5年未执行。海南军地法院创新方式方法，通过海南省高级人民法院执行指挥系统，现场连线河南省高级人民法院推动执行，15天即执结。

　　新疆军区某部军官董某某反映其父在海南合法购买的一块宅基地长期被村民霸占，虽经法院判决“排除障碍、返还土地”，但当地7名村民使用暴力手段再次侵占土地，并造成4万余元经济损失，董父多次报警但收效甚微。法律服务中心接到维权申请后，通过军地协作机制将有关情况提报海南省委政法委重点督办，依法妥善解决。

　　网络空间部队某部军官潘某某入伍前就职于海南省某银行，他收到直招军官录取通知后辞去银行工作，该行以潘某某违反服务期限为由，收取他6万元违约金，家属多次与银行协商退款无果。2024年6月，法律服务中心委派专人协调海南省人力资源和社会保障厅、海口市龙华区劳动人事争议仲裁委员会等部门，综合运用政策、法律等多种手段，促使双方调解结案，当事人专门送来锦旗表示感谢。

　　“1448”军地协同法律服务体系不仅是一项司法创新，更是新时代军政军民团结的生动实践。

　　该体系运行以来，累计800余人次法律援助律师参与值班，提供法律咨询、合同审查、文书代拟等各类服务1500余次；200余名部队法律骨干完成专业培训，30余个驻琼部队法治建设水平得到显著提升。

　　从椰风海韵的海南本岛，到遥远的南海岛礁，再到大洋深处的巡航舰艇，“1448”体系正以法治力量守护着南海海疆，为强军兴军提供着坚实有力的法治保障，书写着新时代军政军民鱼水情深的崭新篇章。

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