唤醒“沉睡”土地 激活发展引擎

（来源：河北日报）

转自：河北日报

唤醒“沉睡”土地 激活发展引擎

——从三个样本看河北如何推进低效用地再开发

近日拍摄的唐山河头老街。河北省自然资源厅供图

土地是支撑高质量发展的空间载体，也是观察发展方式转变的重要窗口。当土地增量扩张的空间日益收窄，存量挖潜便成为必然选择。

近年来，我省积极推进存量土地和低效用地盘活利用，充分发挥有效市场和有为政府作用，强化土地政策与规划优化协同，通过用途转换、功能完善、片区统筹、产业导入、长期运营等找到新的投资收益平衡点。同时，以存量土地和低效用地盘活为突破口，带动全局资源资产的价值显化与增益，让“存量提质增效”从政策倡导内化为社会共识，从制度设计落地为自觉行动。

探路破局，制度先行。我省坚持试点先行、政策护航，唐山、廊坊、石家庄、张家口先后入选全国低效用地再开发试点城市。各地紧扣实际，配套出台认定标准、审批流程、补偿机制等系列文件，搭建低效用地识别认定与“一张图”监管平台，以机制突破为存量盘活清障开路。

政策活水浇灌之下，基层创新竞相涌现，一批可复制、可推广的典型案例成效初显，以存量换增量、以集约促转型的发展路径愈发清晰。全省试点区域已累计完成再开发6万余亩，沉睡的土地资源正加速转化为高质量发展的重要支撑。

唐山市丰南区

沉寂街区变成文旅新地标

在唐山市丰南区河头老街，身着古装的演员穿梭于街巷，与游客互动，场面热闹非凡。得益于低效用地再开发，这条长约1公里的文化街区，从昔日的沉寂冷清，到如今的热闹繁华，已成为当地文旅产业的新名片。

河头老街的前身，是2011年建成开放的运河唐人街景区。但景区开放不久，运营就陷入困境。由于物业产权管理和运营模式的问题，部分土地和房屋闲置，水电气等配套设施不足。

低效用地再开发迫在眉睫，但钱从哪里来、谁来运营？

唐山的破题之举是“政企联动、市场化运营”。由唐山文旅集团与丰南区政府合资组建公司实施项目，引入专业运营团队，对老旧建筑进行改造升级和文化赋能。针对既有建筑、空地、零散地块，项目分别采取“老房新改”“留白插建”“拿地新建”等模式，将项目综合容积率从0.31提升至0.62，总建筑面积从1.37万平方米增加至3.5万平方米。

为加强统一管理，丰南区政府联合运营团队对街区内已租、已售商业用房统一回租，与自持房屋统筹规划、同步改造、统一经营。同时，对供水供电、照明、排水系统等基础设施进行升级，进一步提升改造效率、缩短施工周期。

廊坊市安次区

烂尾楼蝶变宜居家园

廊坊市安次区龙河中心项目有2.87公顷商务金融用地，原规划建设酒店、写字楼和创业公寓。但受市场需求变化影响，2018年该项目建成4.65万平方米后陷入停滞，其中3栋公寓楼和1栋商业楼虽取得预售证，却销售遇冷，企业回笼资金困难。

一边是“建而不用”的“烂尾楼”，一边是周边区域大量企业入驻带来的高品质居住需求。针对这一矛盾，廊坊市自然资源和规划局坚持问题导向，深入调研，将龙河中心列为全市低效用地再开发示范项目。

廊坊的主要做法是用途合理转换。通过编制《龙河中心再开发综合实施方案》并将其纳入街区级详细规划，将商务金融用地调整为二类城镇住宅用地，同时将容积率从3.0降至2.2、绿地率从24%提升至35%、建筑密度从23.42%压缩至20%，实现“降容增绿”。在此基础上，对原有3栋公寓楼进行分类处置：将不满足日照要求的13套房屋改造为人才公寓，其余调整为满足企业员工“单身—两人家庭—三人家庭”梯度化需求的住宅。

审批环节同步提速。廊坊市整合规划许可、土地供应、施工许可、竣工验收等环节，推行并联审批模式，力促“项目批复即开工”。

如今，该项目引入央企投资3.97亿元，盘活存量资产达2.66亿元，并通过新建住宅、创业人才共享中心、社区服务中心和中央花园，形成“15分钟便民服务圈”。一个多年困扰区域发展的“包袱”，转变为吸引人才、企业落户的新载体。

石家庄市长安区

工业遗存激活产业新生态

在石家庄市长安区和平东路片区，原第一棉纺织厂、原第二棉纺织厂的老厂区曾是重要的纺织工业基地。但随着产业转型升级，这个占地202亩的老厂区逐步停产，大量工业建筑闲置，空间利用效率低下。

顺势而为，石家庄倾力打造“摇滚之城”城市名片，需要一个兼具历史底蕴与空间承载力的文化载体。将工业遗产保护和城市IP打造相结合，成为石家庄为该厂区低效用地再开发作出的选择。

当地保留老厂区的18栋历史建筑，并在车间内打造超1400平方米的石家庄纺织展览馆。同时，按照“修旧如旧、依旧焕新”的理念，完整保留水塔、联产车间、棉库等老厂区标志性构筑物，将水塔改造为摇滚文化打卡点，联产车间改造为容纳特色餐饮、潮流娱乐、精品零售的空间。

如今，一个完整的音乐产业链正在老厂区加速生长，聚合了音乐表演、乐队孵化、乐器展售、潮流娱乐等业态，形成“音乐产业为核心、工业文化为底色、多元消费为支撑”的产业生态。进一步完善周边公共服务配套，新增机动车停车位超1000个及微型消防站、母婴室等设施，使周边社区居民直接受益。（梁小珍）