规划部门回应“南京豪宅地库出入口在隧道”：隧道属性自始至终是市政道路

近日，“南京3000万豪宅地库出入口设在市政隧道内”一事引发持续关注。10月27日，澎湃新闻致电南京市规划和自然资源局秦淮分局，工作人员答复称，经了解，隧道规划属性自始至终是市政道路，该道路通车已通过交管部门备案。

图为网传视频截图

日前，南京越城天地小区业主向媒体反映，小区地库出入口设置在市政隧道内。业主表示，开发商此前承诺隧道为业主私享专属通道，却在中秋深夜通知，该隧道将调整为市政公共道路。在市政地下隧道内设置小区地库出口，后续车流混杂，存在安全隐患。有业主称，该小区当时购房价格达三千多万元，如今降至一千多万元。

10月27日，澎湃新闻致电南京市规划和自然资源局秦淮分局，一名工作人员表示，窑湾街在2016年市政府批复的控制性详细规划中即为城市道路，2017年地块出让时，就已明确窑湾街为城市道路、机动车下穿通行，隧道规划属性自始至终是市政道路。该工作人员介绍，经了解，小区地库出入口、城市地下道路均已完成施工图审查，符合现行规范标准；同时，该道路通车已通过交管部门备案。如果业主认为开发商存在虚假宣传，可向房产部门或市场监管部门反馈。

10月27日，南京市秦淮区建设局一名工作人员称，相关情况区里会开展研究。澎湃新闻联系开发商南京盛香园房地产开发有限公司，暂未获得有效回复。

澎湃新闻注意到，10月8日，开发商南京盛香园房地产开发有限公司相关账号曾发布声明回应此事。开发商称，涉事市政隧道在项目拿地前就已经由政府确定规划，企业仅按照土地出让条件承担代建工作，建成后无偿移交政府，隧道本身不属于小区专属配套。开发商表示，自开盘起，已通过《不利因素告知书》《房屋购买确认书》、现场沙盘等书面材料进行提示，不存在隐瞒规划的情况。针对网传的小区大门，开发商解释该大门属于售楼处临时性构筑物，并非小区永久主入口，目前正在研究隧道通车后，小区地下入口与市政隧道的衔接方案。

开发商发布的声明

针对业主与开发商之间的争议，北京君以律师事务所合伙人尹楠律师从宣传承诺、维权路径方面作出解读。

就开发商宣传承诺的法律效力，尹楠律师援引《商品房买卖合同司法解释》第三条指出：若业主所言属实，即开发商确实作出过相关承诺，那么开发商对规划范围内房屋及配套设施作出具体确定的说明和允诺，且对购房签约、房屋定价有重大影响的，即便未写入正式购房合同，也应当视为合同内容，开发商需承担违约责任；如果相关承诺直接写入合同，业主可直接依据合同主张违约，楼书、广告、销售讲解等，均可作为这类允诺的证据。

对于业主关心的能否认定欺诈、退房解除合同的问题，尹楠律师持谨慎态度。他介绍，欺诈的认定需要满足开发商明知事实、虚构信息，购房者基于该虚假表述作出购房决定。而购房通常是综合区位、配套、环境等多重因素考量，仅以“私享隧道”为由主张欺诈、要求退房，司法实践中很难得到支持，退房诉求的成功率较低。

尹楠律师建议，业主更可行的维权方向，是围绕涉嫌虚假宣传、相关损失主张赔偿。取证上，业主应当重点固定开发商作出私享承诺的原始证据，包括宣传物料、销售沟通录音、书面合同条款等；同时，可以通过政府信息公开方式，调取隧道原始规划文件、规划是否变更等材料，厘清项目规划的原始状态。

此前报道

3000万豪宅出入口竟在隧道里？曾系南京“地王”

近日，有网友反映，南京的越城天地小区的出入口，开在市政隧道里，导致房价崩盘。

据中国蓝新闻现场采访发现，该小区紧邻着南京窑湾街隧道。进入隧道后，两侧均有“开洞口”，一边是越城天地小区车辆出入口，一边是隔壁商圈地下车库出入口。

图为出入口的隧道

有业主直言“豪宅梦”破灭，该小区当时购房价格达三千多万元，如今仅值一千多万元。

业主表示，开发商此前承诺隧道为业主私享专属通道，却在中秋深夜通知，该隧道将调整为市政公共道路。在市政地下隧道内设置小区的地库出口，后续车流混杂，存在安全隐患。

10月8日，南京盛香园房地产开发有限公司曾发布声明称，相关市政隧道工程系项目拿地前政府已统一规划确定的市政设施，公司仅依据土地出让条件承担代建义务，建成后无偿移交政府，“该隧道并非小区专属隧道”。

至于业主口中的“承诺”，开发商强调自开盘销售至声明发布，公司已在《不利因素告知书》《房屋购买确认书》及现场沙盘等材料中“书面明确提示，不存在隐瞒规划问题”。

针对“市政隧道内开洞口接通小区是否合规”的疑问，中国蓝新闻于10月22日先后致电南京秦淮区建设局、南京市规划和自然资源局秦淮分局核实相关问题。规划局工作人员表示相关负责人正在开会，会议结束后会回复电话。

天眼查显示，越城天地开发商南京盛香园房地产开发有限公司，成立于2017年，是重庆怡置的子公司。企业注册资本422750万元人民币。

天眼查显示，南京盛香园房地产开发有限公司由招商局地产（南京）有限公司、广州招商房地产有限公司、重庆瀚置实业发展有限公司三家公司控股，持股比例分别为34%、18%、48%。

2026年7月，南京盛香园房地产开发有限公司被列为被执行人，涉及总金额21.16万元，执行法院为南京市秦淮区人民法院。

公开资料显示，越城天地早期推广名为“应天府”。

2017年2月，经历395轮竞价后，“招商系”公司以98.1亿元拍下位于南京市中华门应天大街上的G98地块，成为当时南京总价“地王”。

项目曾命名为越城天地文化旅游街区，当时号称南京巨无霸项目。该项目由招商蛇口、碧桂园、香港置地联合成立开发。

据了解，该项目规划用地总面积32.1万平方米，建筑总面积61.6万方米，总投资160亿元，建设内容包括住宅、商业、文旅、酒店、办公及配套用房等，定位为国际休闲体验商业旅游文化集聚区以及南京市公共艺术展览地。

而项目将“应天府”作为楼盘推广名，自公开之日起备受关注，也饱受争议，曾一度陷入更名风波。

“住宅‘应天府’确实要改名，要求其用回本身批复名越城天地，近期就要完成整改。应天府作为地名不符合规范，有夸大成分。”南京市民政局区划地名处工作人员在接受媒体采访时说，楼盘名字“应天府”在南京首批地名整治名单中。

不仅是应天府，其他涉及大、洋、怪、重及包含中国、中央字眼的楼盘也要整改，这些楼盘都要求改回原批复名。

此外，越城天地项目开发也并非一帆风顺。

因靠近南京城墙，2018年6月11日，国家文物局对江苏省文物局上报的《关于审批南京市秦淮区中华门越城天地地块项目规划设计方案的请示》正式发文称，拟建项目体量过大，对文物景观风貌影响较大，暂不同意所报方案。

国家文物局提出了具体修改意见，要求项目应严格遵守《中华人民共和国文物保护法》《南京市历史文化名城保护规划》《南京城墙保护规划》和《南京城墙保护条例》的相关管理规定，严格控制建筑密度、高度、规模和体量，并优化外观设计，与南京城墙及周边环境景观风貌相协调。

直到2019年2月11日，国家文物局在对江苏省文物局批文中称，《关于审批南京市秦淮区中华门越城天地地块项目方案修改稿的请示（南京城墙）》经研究，原则同意在南京城墙建设控制地带内进行中华门越城天地地块建设项目。