打破部门壁垒精准服务牧民（奋进“十五五”一线见闻）

本报记者 李祉瑶

推动社会治理和服务重心向基层下移，加强基层服务管理力量配置。

——摘自“十五五”规划纲要

在内蒙古新巴尔虎左旗嵯岗镇白音查干社区，张大叔拉着呼伦贝尔边境管理支队嵯岗边境派出所社区民警胡景光连声道谢：“多亏了你们帮忙搜寻走失的母牛，不然天色一黑，山沟里面不好找，我自己真的忙不过来!”

嵯岗镇草原辽阔，牧点分布零散，全镇共有876户牧民以畜牧养殖为生。深秋时节昼夜温差大，牲畜容易挣脱围栏走失。对于像张大叔这样的老年独居牧民来说，在草原、沟壑寻找牲畜常常感觉力不从心：“沟深草密，每到秋天傍晚牲畜跑丢，我心里就犯愁。”

10月25日傍晚，民警接到张大叔求助后，迅速联动护边员兵分两路，地面人员循着蹄印徒步搜寻，警用无人机升空扫描排查，半个多小时后成功帮张大叔寻回走失牲畜。此前，也有不少牧民向社区和派出所反映诉求：牧区草场广袤，牲畜散养易走失、沟洼地带搜寻困难……胡景光联合社区工作人员深入牧区一线走访，把这些困难一一记录下来。

民警深入一线摸排、解决民生诉求，这是呼伦贝尔边境管理支队推进党务、村务、警务“三务融合”，精准服务辖区牧民的真实写照。

“边境牧区地广人稀，单一部门力量有限，服务难以覆盖全部末梢。”嵯岗边境派出所教导员赵新坡说，“不同部门都有自身的管理机制和运行特点，直接从业务上融合难度较大。”“三务融合”正是以党建为牵引打破部门壁垒，统筹党务工作、村务管理和警务治理，由民警、基层党员、社区工作者、志愿者等组建服务队，更精准地服务牧民生产生活。

为了更好地实现“服务跟着群众走”，呼伦贝尔边境管理支队不断推动基层治理模式的升级：原来的警务室、党建服务点整合为“三务融合”实践站，服务阵地延伸至边境城镇，服务内容也拓展到更多事项。目前，呼伦贝尔市共有6个“三务融合”实践站，覆盖5个边境旗(县)。

在陈巴尔虎旗东乌珠尔苏木，牧民银桩捧着包装精致的奶制品，欣喜地介绍：“我家的奶豆腐、奶皮子有了自己的品牌，现在通过电商面向全国销售!”

银桩长期从事传统奶制品制作，此前产品只在周边区域小范围售卖。“有了‘三务融合’的基础，我们通过‘村务联谋’机制，联合嘎查村民委员会一起为她争取专项补贴升级养殖设施、搭建农企对接产销平台，帮助产品打开市场。”呼伦贝尔边境管理支队东乌珠尔边境派出所所长白满达说。

“挂职村干部的民警与嘎查村民委员会成员组成‘共富服务队’，把服务触角延伸到基层治理最末梢。”呼伦贝尔边境管理支队边境管理处副处长张永强介绍，服务队重点升级三类服务：送科技，邀请畜牧专家为牧民讲解科学养殖技术；送资源，联合有关部门牵线引入畜牧旅游、农畜产品加工项目8个；送岗位，联合企业开展技能培训，助力近200名待业人员实现就业。

如今，“三务融合”实践站为当地居民办成了一批民生实事：修缮加固牧区道路，畅通转场和出行通道；优化营商环境，吸引畜牧业企业入驻带动牧民增收；警务车变身移动服务站，跟着转场路线提供证件代办、纠纷调解、应急帮扶等多项服务……一个个实践站，不断解决群众的急难愁盼。今年以来，各实践站累计化解矛盾纠纷200余起，代办民生事项350余项。

(李永建参与采写)

《 人民日报 》( 2026年10月28日 04 版)