应对生源变化，师资如何再配置

南京市金陵汇文学校（小学部）的师生们在课堂上互动学习。资料图片

　　三明市地处福建西北部，面积2.3万平方公里，辖11个县（市、区），人口279.9万，是全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城。现有全日制各级各类学校701所，在校生51.13万人，教职工3.98万人。

　　枣阳市地处鄂豫两省交界，面积3276.03平方公里，常住人口88.31万，县域经济体量稳居全省第一方阵。现有中小学校（幼儿园）246所，在校学生13.3万人，专任教师7541人。

　　杭州市富阳区位于浙江西北部、富春江下游，是传世名画《富春山居图》的原创地和实景地，面积1821平方公里，常住人口86.5万。目前，全区共有学校（幼儿园）138所，在校学生12.28万人，在编教师6700余人。

　　访谈嘉宾：刘铭盛 福建省三明市委教育工委书记，市教育局党组书记、局长

　　赵玉军 湖北省枣阳市教育局党组书记、局长

　　章 清 浙江省杭州市富阳区委教育工委专职副书记、区教育局党委副书记

　　学龄人口梯次变动，正深刻重塑基础教育师资供需格局。传统“定岗定校、增量补位、学段固化”的师资配置模式，难以适配生源波动下的动态调整，编制总量控制与结构性缺编并存成为普遍考题。破题关键在于让师资“流动”起来。一些地方跳出增编补员路径依赖，探索跨学段调配、跨校际流转，促进资源动态适配。本期邀请三地教育管理者分享实践探索，共商长效建设机制。

　　生源增减：直面区域师资供需矛盾

　　记者：当前学龄人口结构深度调整，三地师资都遭遇结构性供需错配。请结合市域、县域不同治理层级，介绍本地核心痛点，以及师资失衡的主要特征。

　　刘铭盛：三明作为地级市，人口拐点带来学段轮动、市域内部分化特征突出。我市2014年出生人口4.9万，2025年仅1.54万，生源拐点已经到来，各学段师资供需态势明显分化：学前教育总体平衡，但编外人员占比偏高；小学生源持续下滑，经测算，到2029年将富余2000余人，富余教师集中在农村、人口流出县；初中当前乡村校超编，后续生源回落将逐步转向缺编；高中受普职结构调整拉动，在校生持续增长，师资缺口逐年扩大。2026年至2029年全市将迎来教师退休高峰，退休潮叠加生源峰谷，进一步放大压力。市域内部编制冷热不均，三元、沙县等人口流入县区编制紧张，宁化、明溪等山区县编制富余；全市共有213所200人以下乡村小规模学校，单纯按师生比核定编制难以保障课程开齐开足，编制效益与办学底线之间存在矛盾。同时跨县域、跨学段流动存在多重门槛，部分地区依靠编外人员补缺口，潜藏队伍稳定风险。

　　赵玉军：枣阳作为县级市，师资矛盾已经从“总量不足”转向结构错配、人岗脱节，呈现“城市挤、乡村空，高中增、小学减”的典型县域特征。学段层面，受全省学龄人口波浪式递减影响，高中生源持续扩容，师资刚性缺口持续存在；乡镇、城郊小学生源逐年回落，义务教育师资沉淀富余，形成学段倒挂。学科层面，新高考落地后，高中数理化生等理科师资全面紧缺，中职数控、汽修、护理等实操类“双师型”教师供给不足；小学全科、文科文化课师资相对富余，学科冷热反差突出。城乡层面，城镇化推动农村生源持续向城区集聚，城区学校班额偏大、教师长期超负荷运转；乡村小规模学校生源锐减，但教师编制长期固化沉淀，出现师资闲置与岗位紧缺并存的局面。

　　章清：富阳区作为杭州市辖区，学龄人口呈现梯次传导、城乡反向错配特征。一是小学师资阶段性富余。2017年至2025年，全区出生人口从8000多下降到4000多，锐减50%；叠加产业转型，随迁子女人数逐年下降，从2023年每届2000人降至2026年每届1200人，小学师资富余逐步显现。二是学段供需“剪刀差”突出。幼儿园、小学、初中、高中在校生峰值依次出现在2022年、2025年、2031年、2034年，呈现“先缺后超、逐段传导”。预计2031年公办小学教师将超编840多人，公办初中缺编550人。三是城乡分布错位。全区5个街道义务段学生占70.1%，其余19个乡镇仅占29.9%，学生向城区集中，但师资呈现“城少乡多”，乡村教师富余、城区师资紧缺。

　　统筹调配：推动教师精准流动轮岗

　　记者：面对差异化的师资失衡难题，三地分别确立怎样的改革思路，推出哪些靶向攻坚举措？

　　刘铭盛：三明跳出单县、单校局限，以编制动态统筹为核心、人事制度改革为抓手、能力再造为支撑，推动师资配置从“按校配置”转向市域统筹、动态适配。一是建立学龄人口前瞻预警机制，综合人口流动、普职改革、小班化教学等变量测算中长期供需，变被动补缺为提前布局。二是搭建市级编制周转池，跨层级调剂1696名事业编制投放至生源增长县（区），破解市级空编闲置、基层无编可用的矛盾。三是优化小规模学校核编方式，实行师生比+班师比相结合，兼顾小班化教学现实；压减非教学岗位，后勤推行政府购买服务，把有限编制优先留给一线教学岗位，守住乡村学校开课底线。四是规范跨学段转岗，坚持人岗相适，优先相近学科、相邻学段流转，严格资质准入，转岗教师须培训达标方可上岗，建立转岗退出机制。2024年以来累计选拔297名小学、幼儿园教师充实到初高中。同时用好教师走教、银龄返聘等方式，补齐乡村音体美、心理学科师资缺口。

　　章清：富阳区坚持“紧平衡、跨学段、强交流”，紧扣“精准识变、主动求变，优化增量、盘活存量”，构建“上往下”储备招录+“下往上”挖潜培养双向机制。2024年3月，依托“成长宝”数字化系统，联通卫健、公安人口数据，预测未来10年生源与师资需求，形成专项分析报告；多次召开座谈会收集意见，联合编办、财政、人社出台跨学段任教改革方案。一是优化增量，“上往下”储备招录。在全省率先推出以初中名义招录持有中学教师资格证教师，实行初中招录、小学共享、期满回流。教师前3年在招录初中学区内对应小学中高年级支教，待生源高峰传导至初中再回流。目前已招录85名，计划3年内招录100名。二是盘活存量，“下往上”骨干储备。2025年起从小学遴选150名年轻骨干教师组建跨学段师资储备库，提前应对未来小学超编、初中缺编的压力。三是深化区管校聘，制定了3年超编分流计划，推动乡村富余教师向城区有序流动，依托集团化办学、教共体实现城乡校际动态调整。2024年以来，累计教师交流633人、超编分流338人。

　　赵玉军：我们坚持存量优先、精准匹配、人岗适配、动态均衡，构建三层递进的县域师资调配体系。改革启动前，依托教师信息系统建立县域师资动态台账，挖掘教师跨学科、跨学段任教潜力，标记富余师资、紧缺岗位，调配从“事后补救”转向“前瞻布局”。一是跨学段择优流转，对照教师资格、专业背景、教学实绩，从义务教育中遴选56名达标教师充实高中紧缺理科岗位，补齐学段缺口。二是大跨度城乡对流，坚持师资跟着生源走，2026年统筹46名乡镇富余教师调入城区，同步完成25名城区教师校际轮岗，缓解城区师资压力、均衡校际差距。三是乡镇就近精准调剂，全年完成80名乡镇教师跨校、跨学科、跨年级调配，盘活乡村沉淀师资，补齐偏远教学点、薄弱学科短板。依托教联体全覆盖，推动教师从“学校人”转向“系统人”，2026年义务教育教师交流轮岗达587人次。

　　多方配套：夯实师资发展长效支撑

　　记者：改革落地过程中存在不少堵点，三地在转岗培育、激励保障、长效机制建设上有哪些探索？后续如何持续优化？

　　赵玉军：枣阳改革三大堵点：一是能力适配问题，部分转段教师资质达标，但面对高中课堂、理科教学，教学范式、专业能力跟不上；二是思想认知堵点，教师岗位固化思维较重，主动流转意愿不强；三是闭环机制有待完善，动态预警、跟踪培养、考核激励仍需细化。我们构建“国培引领、省培赋能、市级统筹、县培强基、校本兜底”五级培训体系，形成“遴选参训、专项培育、实训打磨、持证上岗”闭环。推行订单式培训，2026年暑期遴选72名富余文化课教师开展体音美转岗培训；依托国培省培培育跨学段种子教师，名师工作室结对帮扶；校本实训抓实岗前集训、在岗复盘。下一步，分层分类施训，完善生源、岗位、师资联动动态台账；在评优评先、职称晋升上向流转教师倾斜；严控编外增量，盘活编制存量，打造县域师资治理样板。

　　章清：富阳跨学段改革坚持遴选、评价、培育、保障全链条闭环。准入上坚持优中选优、专业对口、资格符合；构建师训部门、结对导师、学校三方协同的三维评价体系，兼顾过程性评估与综合鉴定。研训方面，搭建区域“三阶四力”研训体系与学校“异段同题”校本研修，常态化开展跟岗、备课、专题讲座，累计培训4500人次。创新“1+N+N”学科工作坊，推行双导师制，为每位跨学段教师配备小学、初中骨干教师，建立一人一档，定制培养方案，纳入名师工作室管理。配套保障上，教育、编办、财政、人社建立协同机制，编制跨学段跨校动态调剂，绩效待遇保障不降，跨学段教学成果、任教经历职称互认。出台《跨学段任教教师管理办法》，在评优评先、职称评审上予以倾斜；落实人才公寓、定期走访，让跨学段教师获得归属感。同时以行政、研训、学校三级课题引领改革迭代。当前深层瓶颈：跨学段教师容易产生身份归属感缺失；不同学段课标、学情差异造成教学能力断层；跨学段职称岗位互认机制仍需细化，教师流动内生动力有待激发。下一步，2028年起探索“高中招录、初中支教”模式，逐步实现全学段贯通储备；扩容跨学段师资储备库，深化跨学段联合教研；依托数字化平台常态化供需预警，推动师资调配制度化；争取上级政策支持，完善跨学段资格认证、职称评审专属通道，让跨学段任教成为教师专业成长常规路径。

　　刘铭盛：三明跨县域编制调剂壁垒尚未完全打通；跨学段转岗受专业、教师资格门槛制约，富余师资转化效率有限；生源变动与师资调整同步性不足，存在教师年龄断层风险。制度层面，深化“县管校聘”改革，教育部门在编制总量内，依据生源、班额每年动态核定各校编制；动态调整中小学专业技术岗位总量，推行校内竞聘、跨校竞聘相结合的用人机制，落实聘用合同管理。队伍培育上，对富余学段教师实名制建档，按需制订能力提升计划，转岗教师须经培训且评测合格后方可上岗。下一步，我市将持续完善教职工编制动态调整机制，补齐寄宿制学校生活指导教师、校医等岗位短板；做实转岗师资储备与能力评测；推动编制、教育、人社、财政等多部门政策协同，统筹经费、职称、岗位待遇保障，持续优化市域师资配置格局。

《中国教育报》2026年10月29日 第03版

作者：本报记者：张 婷