北京
对于存量空间的盘活，已经从顶层设计进入到规模化实施阶段。
近日，住房城乡建设部等六部门联合印发《关于推进老旧街区厂区改造提升的指导意见》（以下称《指导意见》），明确大力推动老旧街区厂区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区。
根据《指导意见》，按照主导功能，老旧街区厂区可划分为老旧厂区、老旧商业街区、老旧生活街区、老旧交通枢纽及周边街区等。历史文化街区和历史文化名镇镇区可纳入老旧街区厂区改造提升范畴。
《指导意见》强调，各地要落实《城市更新“十五五”规划》目标要求，有序实施1500个老旧街区厂区改造提升重大工程项目。
结合城市体检结果，将房屋和市政基础设施老化、公共服务和公共空间短缺、功能产业和发展活力有待提升的街区厂区作为老旧街区厂区改造提升对象。
《指导意见》要求，各地要科学确定改造提升目标任务。制定老旧街区厂区项目实施方案，确保项目能落地、运营可持续。将城市设计要求纳入项目实施方案，引导街区厂区高质量改造提升。
《指导意见》提出五类老旧街区厂区改造提升重点：
一是，推动老旧厂区功能转换。在确保安全的基础上，对老旧厂房进行材料置换、局部加建、内部改造、空间优化等，同步完善配套设施。盘活利用闲置低效厂区、厂房、仓库和设施，植入科技研发、商业金融、文化创意、体育休闲等新业态新场景，激发创新创业活力。活化利用工业遗产等价值突出的工业文化资源，鼓励以市场化方式开展老旧厂区改造提升，探索长期运营新模式。
二是，推动老旧商业街区业态升级。实施老旧商圈、商业街、商业综合体改造提升，完善市政基础设施和公共服务设施，优化公共交通组织与慢行系统，提高消费空间品质。优化商业街区建筑形态，创造多元化消费体验。引导商务楼宇底层和附属空间开放，提升综合服务能力。推动商业业态升级，满足居民消费需求。
三是，推动老旧生活街区品质提升。巩固老旧小区改造、完整社区建设等工作成果，进一步挖掘街区内存量空间潜力，补充完善公共服务设施。统筹推进街区内小微公共空间改造和背街小巷整治提升，一体化开展适儿化适老化和无障碍设施改造建设。梳理街区特色文化资源，积极盘活闲置房屋，拓展“家门口”就业空间。
四是，推动老旧交通枢纽及周边街区融合发展。实施老旧火车站、汽车站等交通枢纽设施与周边街区一体化改造提升，盘活低效用地等方式，推动站城融合与产业升级。加强轨道交通场站与周边片区立体复合利用，对不再承担交通功能的场站、线路和服务区等附属设施，结合实际开展既有建筑和场地设施的改造利用，植入新产业、拓展新功能。
五是，加强历史文化街区镇区保护利用。开展“微更新”，持续推动历史文化街区镇区保护提升。对历史文化街区镇区内的重要历史轴线、空间节点、历史街巷进行保护修复，延续整体格局和历史风貌。持续做好历史文化街区镇区市政基础设施更新改造，鼓励多元活化利用历史建筑和其他既有建筑，补充完善公共服务设施。
此外，《指导意见》还要求健全老旧街区厂区改造提升实施机制，建立可持续的投融资模式。支持符合条件的项目享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过5年，过渡期满办理土地有偿使用手续的，可采取租赁或协议出让方式。
同时，要统筹用好各类相关资金资源，完善市场化投融资模式，引入社会力量盘活资金，提升盘活利用效率。鼓励金融机构按市场化、法治化原则做好老旧街区厂区改造提升金融支持。支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
易居研究院指出，该政策的核心意义在于为房企提供了从“拿地-开发-销售”向“存量整理-功能转换-运营退出”转型的制度通道。具备存量资产获取能力、产业导入资源及长期运营经验的房企，将在这一轮更新周期中获得结构性机会。
《丁祖昱评楼市》认为，从行业的角度来看，老旧街区厂区改造不只是释放产业空间，更会通过规划调整、功能转变，持续释放出住宅、商业等多元用地，以老旧街区厂区改造核心的低效用地盘活，也将是存量时代核心城市住宅用地供给的核心来源。
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