王胜久律师：氢能标准法律认知——从立法技术到实践应用

王胜久律师《氢法学堂·海南分堂》第八十四讲

氢能标准法律认知——从立法技术到实践应用

尊敬的全国各地专家学者、氢能产业界同仁、氢能监管部门和高等院校、氢能行业联盟和商协（学）会朋友们：

大家好！欢迎各位来到第八十四期《氢法学堂·海南分堂》！

本讲座中心思想：

氢能标准是兼具技术规范性与法律规范性的特殊规范形式，其制定与实施离不开立法技术的支撑与立法语言的约束。本讲座以《氢能产业标准体系建设指南（2023版）》为顶层依据，梳理氢能制、储、输、用全产业链标准体系的基本框架，重点评析工业和信息化部参与联合印发的该指南在标准体系构建中的基础性作用。在此基础上，从立法技术角度考察氢能标准的结构设计、逻辑编排、协调衔接和语言规范，揭示“金字塔”式标准体系背后的规范性逻辑。进而从标准检索、内容解读、适用性判断和实施监督等环节，阐明正确理解和有效使用氢能标准的方法论，兼及合格评定、人才培养与国际标准化协同等保障机制，为政府监管、企业合规与高校教学研究提供可操作的认知路径。

《氢法学堂·海南分堂》王胜久律师主讲

氢能作为一种来源丰富、绿色低碳和应用广泛的二次能源，对构建清洁低碳安全高效的能源体系、实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。2023年8月，国家标准委与国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、应急管理部、国家能源局六部门联合印发《氢能产业标准体系建设指南（2023版）》（以下简称《指南》），这是国家层面首个氢能全产业链标准体系建设指南。该指南系统构建了氢能制、储、输、用全产业链标准体系，涵盖基础与安全、氢制备、氢储存和输运、氢加注、氢能应用五个子体系，并分解为20个二级子体系、69个三级子体系。

一、国家氢能标准体系框架

氢能产业标准体系以基础与安全标准为基础，支撑全产业链关键技术标准，呈现出层次分明、协同联动的“金字塔”结构。

（一）基础与安全标准：位于体系顶层，包括术语、图形符号、氢能综合评价、氢品质、通用件，以及氢安全基本要求、临氢材料、氢密封、安全风险评估、安全防护、监测预警、应急处置等氢安全通用标准，为其他各部分标准提供基础支撑。

（二）氢制备标准：涵盖氢分离与提纯、水电解制氢、光解水制氢等，推动绿色低碳氢来源相关标准的制修订。

（三）氢储存和输运标准：包括氢气压缩、氢液化、氢气与天然气掺混、固态储氢材料等储运基本要求，以及容器、气瓶、管道等储运设备和储存输运系统标准。

（四）氢加注标准：主要包括加氢站设备、系统和运行与安全管理等方面的标准，推动加氢站安全、可靠、高效发展。

（五）氢能应用标准：面向行业具体需求，涵盖燃料电池、氢内燃机、氢气锅炉、氢燃气轮机等转换利用设备与零部件，以及交通、储能、发电等领域氢能应用标准。

二、重要行政法规及标准文件

近期国家部委发布的一系列氢能标准及政策文件，在氢能行业中发挥了关键的规范与引导作用。

（一）《氢能产业标准体系建设指南（2023版）》

该指南由工业和信息化部等六部门联合印发，是国家层面首个氢能全产业链标准体系建设指南，明确了近三年国内国际氢能标准化工作重点任务，部署了核心标准研制行动和国际标准化提升行动，提出到2025年支撑全产业链发展的标准体系基本建立，制修订30项以上氢能国家标准和行业标准。工业和信息化部作为联合发文部门之一，在该指南的顶层设计和产业牵引中发挥了实质性作用；该指南的突出价值在于首次以体系化方式将制、储、输、用各环节标准纳入统一框架，为后续行业标准、国家标准的立项与衔接提供了“母版”式的规范性依据，是氢能标准从分散走向体系的关键制度节点。

（二）工业领域清洁低碳氢应用实施方案。由国家能源局联合国家发展改革委、工业和信息化部印发，推动清洁低碳氢在冶金、合成氨、合成甲醇、炼化等行业开发应用，从应用端牵引标准需求。工业和信息化部在绿色低碳标准化工作中亦将氢能列为重点方向，围绕碱性水电解制氢系统能效评价、焦炉煤气制氢、氢基炼铁、清洁低碳氢制绿色甲醇和合成氨等部署标准研制。

（三）氢能行业标准。国家能源局持续推动氢能标准制修订，将氢能列为年度行业标准重点方向，推动70余项氢能领域行业标准计划立项。2026年10月发布的《输氢管道材料氢相容性评价导则》（NB/T 12116—2026），为长输管道、工业管道、公用管道用金属材料的氢相容性评价提供了设计选材依据，规定了术语定义、常规性能评价、慢应变速率拉伸性能评价、断裂性能评价、疲劳性能评价及评价报告等技术要求。

（四）《中国氢能产业标准化蓝皮书（2026年）》。在第57届世界标准日主题活动上由国家标准化管理委员会公布，由中国标准化研究院著，系统介绍了我国氢能产业标准化建设情况。蓝皮书显示，“十四五”时期我国累计发布氢能国家标准89项，标准链已贯通“制—储—输—用”全产业链。

上述文件和标准共同发挥了规范市场秩序、保障安全生产、引导技术创新、促进产业协同的作用：通过提高技术门槛降低产业链衔接成本，将政策目标转化为可检验的技术规则，从而为氢能产业高质量发展提供制度支撑。

三、氢能标准中的立法技术与语言

氢能标准作为技术法规的核心组成部分，其制定高度依赖成熟的立法技术和精确的立法语言。优质的氢能标准是法律规范性与技术科学性的结合。

（一）立法技术的基础性作用

立法技术是制定、修改和废止规范性法律文件所采用的操作方法、技巧和规则的总称。在氢能标准领域，立法技术主要体现在标准体系的结构设计、内容的逻辑编排、标准之间的协调衔接等方面。

（二）标准体系结构设计技术

氢能产业标准体系采用“金字塔”式结构：基础与安全标准位于顶层，支撑制、储、输、用全产业链关键技术标准。这一设计确保了标准的系统性和层次性，避免重复与冲突。《指南》明确划分五个子体系、20个二级子体系、69个三级子体系，体现了高度的专业性与技术性。

（三）标准内容的逻辑编排技术

氢能标准的内容须遵循“事物→概念→定义→术语”的逻辑链。术语标准一般规定术语、定义（或解释性说明）和对应外文名称，确保概念表述的准确性和唯一性。GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》确立了起草各类标准化文件的总体规划，是氢能标准起草的“总规矩”。

（四）标准协调衔接技术

氢能标准需要注重产业链上下游协同、创新技术与标准协同、国内国际标准协同。《指南》在部署国内标准研制的同时，强调提升氢能国际标准化水平，鼓励将我国先进技术和应用经验转化为国际标准。

（五）立法语言的规范要求

立法语言具有准确、严谨、规范、简洁的特点，氢能标准中的立法语言须符合以下要求：

1、准确性。使用明确、具体的词汇，避免歧义。氢品质标准中对氢气、液氢纯度要求及杂质组分分析检测方法，须作极其精确的表述。

2、严谨性。使用规范的法律术语和专业的技术术语。“氢安全基本要求”“氢密封”“安全风险评估”“监测预警”“应急处置”等术语，应依据术语标准编写规则（GB/T 20001.1）以及氢能领域相关术语国家标准予以规范使用，确保同一术语在标准体系中含义一致、外延清晰。

3、规范性。遵循统一的语法规则和标准格式。GB/T 1.1—2020规定了标准中条款的类型（要求、指示、推荐、允许、陈述）及相应的能愿动词或句子语气：“应”用于要求，“宜”用于推荐，“可”用于允许，陈述型条款用于事实性表述，从而确保标准表述的一致性。

4、简洁性。言简意赅，避免冗长复杂句式。标准的“范围”一章须清晰界定适用对象和使用领域，不枝不蔓。

（六）立法技术与产业发展的协同

立法技术与产业发展之间是双向赋能、协同演进的关系。产业需求为标准制定提供方向和动力，科学的立法技术为产业健康发展提供规范和保障。

（一）产业需求牵引标准制定。氢储存和输运环节对安全性要求极高，标准中须详细规定氢气压缩、氢液化、掺混、固态储氢材料等基本要求，以及容器、气瓶、管道等设备标准，正是产业安全需求的直接投射。

（二）标准制定反哺产业发展。统一的氢能标准提高产品技术门槛，降低产业链衔接成本。加氢站设备、系统和运行安全管理标准的制定，为氢能汽车商业化应用提供了基础设施规范保障。

（三）标准化与科技创新协同。标准应适时将科技创新成果转化为规范。我国30兆瓦级纯氢燃气轮机及氢储能示范项目取得突破后，相关技术经验具备转化为标准的条件，可加速技术产业化进程。

四、氢能标准的理解与使用

（一）标准使用的方法论

正确使用氢能标准须遵循系统化方法，涵盖检索、解读、适用性判断、实施与监督等环节。

1、标准检索与获取。通过国家标准化管理委员会、国家能源局等官方渠道获取现行有效标准，重点关注《指南》列出的标准清单及国家能源局发布的重点行业标准。

2、标准内容解读。区分“规范性要素”（必须遵循的条款）与“资料性要素”（提供参考信息）。“范围”是必备的规范性要素，“引言”通常为资料性要素。

3、标准适用性判断。判断标准是否适用于特定对象、场景和目的。燃料电池汽车用氢气与固定式固体氧化物燃料电池发电用氢气品质要求不同，企业须根据产品用途选择适用标准。

4、标准实施与应用。将标准要求转化为企业内部技术规范和管理措施。加氢站运营企业须依据相关标准制定操作规程和应急预案。

5、监督与反馈。建立实施监督机制和反馈渠道，将问题反馈至标准制定部门，为修订提供依据。

（二）标准实施的保障机制

1、法律法规衔接。将标准要求纳入法律法规和政策文件，增强强制力与执行力。《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》明确建立完善氢能标准体系，为实施提供政策依据。

2、合格评定。通过认证、认可、检验检测证明符合性。碱性电解水制氢装备满足欧盟CE认证要求并已实现出口欧洲，即为适例。

3、人才培养。加强标准化专业人才和氢能技术人才培养，鼓励产学研用共同参与标准制定，培养复合型人才。

4、国际标准化协同。深度参与ISO、IEC工作，积极提出国际标准提案，推进能源行业标准外文版翻译，提升我国氢能国际标准化影响力。

氢能标准法律认知是一个融合技术、法律与管理的跨学科领域。正确理解和使用氢能标准，需要把握其立法技术基础、立法语言规范和行政法规功能。随着氢能产业快速发展，标准作为产业规范和引领工具的重要性日益凸显。未来应继续完善标准体系、提升标准质量、强化实施机制、深化国际协同，为氢能产业高质量发展提供坚实的技术法规支撑。

思考题：

1、氢能标准体系采用“金字塔”式结构，与一般法律体系的层级构造相比，二者在“基础规范—派生规范”的逻辑关系上有何可比性与差异？

2、GB/T 1.1—2020将条款类型区分为要求、指示、推荐、允许、陈述并配置不同能愿动词。如果一项氢能标准误将“宜”用于本应强制的要求，可能对监管执法和企业合规产生什么后果？

3、《氢能产业标准体系建设指南（2023版）》由六部门联合印发，工业和信息化部是发文机关之一。这种“多部门联合发文”的规范形式，在标准体系的协调性和执行力度上具有何种优势与潜在局限？

4、氢能标准中的术语规范使用，为何不能仅依赖GB/T 20001.1（术语编写规则），还需要氢能领域术语国家标准的配合？试从“氢密封”“安全风险评估”等术语的含义确定性加以说明。

5、我国在氢能管道输送、加氢站等领域已积累工程经验，将此类经验转化为国际标准提案时，可能面临哪些技术性壁垒与程序性障碍？应当如何应对？

本期《氢法学堂·海南分堂》在调研和写作中，得到了内蒙古律师协会、海南省律师协会、河北省氢能学会、呼和浩特市律师协会、呼和浩特市工商联和内蒙古环投新能源有限公司的鼎力支持，在此表示衷心的感谢！

内蒙古泽铭律师事务所律师

呼和浩特市仲裁委员会仲裁员 王胜久

内大法学院研究生实践导师

内蒙古 北宸智库 研 究 员