首推“海上产业园”，珠海启动“万亿空间”构建计划，欲破“要素限制”困局

文/首席观察员 熊老思

珠海将再造一个“新经济特区”

珠海市近期做了一件令全国“观众”感到匪夷所思的大事：由市委书记陈勇领头，按下了“海洋操作系统”的启动键。而这个“系统”的总面积达9348平方公里，约1402万亩。

陈勇称，海洋是支撑未来发展的资源宝库和战略空间，已成为拓展增长空间、重塑区域竞争格局的关键领域。珠海的这场“向海图强”新变革的本质，是将9348平方公里的海域从作业区升级为可感知、可计算、可进化的“海洋操作系统”。

事实上，珠海提出“把海洋作为‘战略空间’、打造‘全国海洋要素市场化配置改革’典型”战略目标并非是“心血来潮”，而是继2021年建立“横琴粤澳深度合作区”平台后又一个战略级举措，更是“珠海经济特区”在深寂了46年后的“原力觉醒”。

而1980年设立经济特区、1992年确立“生态立市”的城市发展定位，成为珠海“产业兴市”的紧箍咒，土地、环境等“资源限制”成为珠海经济特区发展的最大制约性因素。

发展到今天，与近4万亿经济体量的珠江口东岸“深圳经济特区”相比，4500亿量级的珠江口西岸“珠海经济特区”显然是“不够看”。有观察者认为，珠海目前处于“新旧动能换挡期”，正在“朝向万亿级城市加速迈进”。

需要提及的是，珠海2026年前三季度GDP为3558.96亿元，同比增长5.9%‌，在广东省内排第6位，较上半年6.5%的增幅有所回落。预计全年总量约4800亿元，较2025年仅增加不到300亿元。而按照珠海“十五五规划”设定的“万亿”目标，每年需增加1000亿元。

这也意味着，在“内生动能”不足的情况下，珠海这个“珠江口西岸都市圈核心城市”、粤港澳大湾区“枢纽城市”的经济发展压力不小，需要向外部寻求更大的“增量”。

有迹象表明，珠海正在向“东南西北”四个方向全面发力，联通各大城市群，构筑一个助力“珠海经济特区”快速发展的“万亿战略空间”。

01向海洋要“战略空间”

最新的动作是，珠海开始启动“海上产业园”建设计划，首批69个“海上新基建”项目总投资额高达1100亿元。其中已签约项目65个、投资292亿元，意向项目投资额808亿元。

珠海向海洋要“战略空间”

此前，珠海专门出台《珠海市“海上新基建”建设行动方案（2026-2028年）》，这是全国首个城市级海上新基建行动方案。方案提出了“五智一芯”发展框架，系统推进智航、智源、智联、智控、智产、一芯六大重点领域建设，“牵引创新要素向珠海汇聚”。

据了解，“海上新基建”的构成体系包括“四通一联”等具体框架，即“海上产业园”将建设完善“海天通信、海上通飞、海面通网、海底通感和陆海联动”等基础设施。建设目标是到2028年底，“全面建成物理、数字、生态空间深度融合的现代化海上新基建体系”，将珠海建成“全国海上新基建先行示范城市”。

由珠海科技产业集团联合多家跨行业主体共同组建“海上新基建产业联盟”，珠海市海洋发展集团则是“海上新基建”建设主体。建设项目覆盖万山海域、珠海高新区、金湾区等珠海全域，项目涉及海底智算、海洋新能源、海洋测试、低空经济等“五智一芯”产业体系。

比如，桂山岛是“海上新基建”的核心承载岛，目前正在推进海底算力中心、海上风电、LNG加注监管等标志性项目。其中海上风电项目由南方海上风电联合开发有限公司负责投资建设运营、总装机规模‌198兆瓦（MW）‌，全年发电量已突破5亿千瓦时。

另外，由珠海市、中科曙光、中山大学、南方海洋实验室、中交四航局共同建设的全球首个“岛礁连廊海底算力中心”项目选址在桂山岛东北侧海域，项目不占用陆地、岛屿资源，定位为“服务港澳、辐射大湾区的绿色海底算力枢纽”。

“岛礁连廊海底算力中心”项目

“海上产业园”的其它重点项目还包括‌远海浮动岛（深远海全天候驻留浮式研究设施）、‌海上综合能源岛、‌国家海洋综合试验场（珠海）、南溟海洋大模型、海洋数字孪生引擎等。

其中，‌海上综合能源岛项目落地在小万山岛，由中广核集团等机构投资建设，打造“风光网储、算渔醇旅”一体化多能互补平台。

2026年10月20日，国家发改委发布首批56项“要素市场化配置综合改革试点”创新举措，“珠海市谋划建设‘四通一联’海上产业园，打造场景、要素、准入综合改革集聚区”案例入选，是唯一以“海洋要素”为核心的案例，为全国海洋经济要素市场化配置改革提供了“珠海样本”。

珠海市委书记陈勇称，海洋是支撑未来发展的资源宝库和战略空间，已成为拓展增长空间、重塑区域竞争格局的关键领域。珠海的这场“向海图强”新变革的本质，是将9348平方公里的海域从作业区升级为可感知、可计算、可进化的“海洋操作系统”。

02找回“失落的46年”

据了解，珠海最新的战略主线是“向海图强”、发展海洋经济与“海上新基建”，同时加快推进“粤澳深度合作”和“粤港澳大湾区一体化”战略。

自然资源部总工程师何广顺认为，珠海基于海洋资源禀赋和粤港澳大湾区区位优势，提出了“海上新基建”理念，探索海洋基础设施与数字技术、绿色能源、人工智能融合的路径，为海洋经济发展进行了探索，应继续探索，加快形成可复制推广的创新成果。

不过，“海上产业园”并非物理上的“工业园区”，“拿海即开工”的海上新基建模式更需要解决海洋生态、气候环境、用海项目审查等一系列问题，珠海以“海洋战略空间”重塑区域竞争格局的目标能否能如期实现，能否被“复制推广”还需用实践来检验。

值得注意的是，“海洋经济”仅是珠海地区经济的一部分，其2025年海洋生产总值为1026.3亿元，海洋经济对GDP的贡献率为22.44%。2025年珠海市GDP为4573.10亿元，增速为2.70%。

横琴粤澳深度合作区范围

珠海“地区经济总量”的另一大贡献主体是“粤澳一体化（横琴粤澳深度合作区）”平台。横琴粤澳深度合作区2025年全年GDP为547.05亿元，同比增长2.1%‌；2026年上半年GDP为286.87亿元，同比增长7.5%。其中，科技研发、高端制造、中医药、文旅会展等“四新”产业增加值占GDP比重超68%。

截至2026年8月，澳资企业超8200户，较挂牌时增长超76%；在横琴就业生活的澳门居民超3万人。2025年进出口总额438.78亿元，同比增长70%；上半年外贸进出口361.50亿元，增长60.2%。‌‌

‌‌合作区自2021年挂牌以来，GDP从454.63亿元稳步增长至547.05亿元。2025年一般公共预算收入115.64亿元，同比增长9.8%，占珠海全市财政收入约23.4%。这也意味着，“横琴粤澳深度合作区”已成长为“珠海经济特区”的“产蛋金鸡”。‌‌

此外，珠海还在推进“东西双区”建设，以及高速公路、高铁、城际轨道、桥梁等诸多交通设施项目建设，以加快“珠江口西岸都市圈”发展。比如，珠海正在谋划建设“伶仃洋通道（深珠通道）”，向东与深圳“融合发展”，由此形成“深珠半小时经济圈”。

种种迹象表明，珠海在加快构建以“珠海经济特区”为中心点的“万亿战略空间”，其终极目标是“以空间抢时间”，尽快找回“失落的46年”。

比如，“向南”是澳门和“星辰大海”，“向北”有广佛肇核心城市群，“向东”可融入深圳和香港，而“向西”是江门、阳江等粤西和广西、RECP构建的“西部大通道”。

也即是说，包括“向海图强”战略在内，珠海正在四面突围，以冲破数十年的“资源限制”束缚，快速提升珠海“珠江口西岸核心城市的枢纽地位”，并“朝向万亿级城市加速迈进”。

03再造一个“新经济特区”？

事实上，自成立“经济特区”以来，外界对“珠海经济特区”都有一种“发展缓慢”的错觉。

公众对享有“宜居生态城市”盛名的珠海也有一个共同的“解读”：珠江口东岸的深圳市是因为接住了来自香港产业转移的“泼天富贵”，珠江口西岸的珠海市因早期限制高污染项目等“八个不准”以及澳门博彩业“过境”而错失了“发展先机”。

而发展数据则表明，珠海的发展速度并不慢，而且还站到了广东省前列。在建立经济特区四十多年的漫长发展周期中，珠海的地区经济规模一直以两位数的增幅前行。

珠海GDP从1980年的2.61亿元增加到2025年的4573.10亿元，年均增长约16%，经济总量居广东省第6位。人均GDP18.09万元，位居全省第二，在广东省内排第‌二‌，仅次于深圳。

而外界认知的“珠海经济发展缓慢”的一个重要参考值正是“经济总量”，而且是与深圳经济特区这位“带头大哥”约3.9万亿的总量相比较的结果。

需要提出的是，深圳的常住人口是1824.85万，珠海市仅254.31万，仅为深圳的13.94%。深圳借力的是香港这个“全球第三大金融中心”，2025年经济总量达3.31万亿元；而珠海借力的是澳门，2025年经济总量仅为3660亿元。

另外，珠海本身需要面对诸多“卡脖子”的发展难题，包括产业基础薄弱、人口规模不足、交通与土地要素制约等。目前，珠海在加快建设“西部新城”，形成东部以香洲区为中心、西部以金湾区为中心的“双城”格局，以突破“土地要素”制约，进一步提升智能家电、新一代电子信息等产业的发展空间。

例如，珠海要达成“万亿”目标，除了有千亿级的“海洋经济”提供支撑之外，还需要以格力电器（000651.SZ）为“链主”的千亿级“智能家电”产业‌和以崇达技术（002815.SZ）、泰芯半导体等企业为主导的千亿级“‌新一代信息技术”产业加持，另外还有新能源、集成电路、生物医药与健康、装备制造、精细化工等“4+3”产业体系的支撑。

此外，珠海还在尝试修建“伶仃洋通道（深珠通道）”，以期与深圳“双向奔赴”，建立“半小时经济圈”，以获得更多来自深圳、香港、澳门等大湾区城市的“要素”加持。

“琴澳一体创未来”展示沙盘

比如横琴岛“粤澳深度合作区”，已有8200余家澳资企业落户，近三万人在横琴居住。而横琴粤澳深度合作区第二阶段（2025—2029年）的发展计划已启动，目标是到2029年实现“四新”产业增加值占GDP约65%、澳资产业增加值达90亿元，期末实有澳资企业‌2.5万家‌，在合作区就业的澳门居民约‌4万人‌、居住约‌6万人。‌

按照珠海“十五五规划”设定的目标，到2030年珠海GDP要达到万亿元规模，2035年则突破2万亿元。而这些目标的实现，需要更多的“要素资源”支撑。珠海的2035年远期目标是，常住人口达到500万，相当于“再造一个新经济特区”。

04珠海的“阿喀琉斯之踵”

然而，“远（愿）景”很美好，现实可能会更残酷。比如，“500万人口”这一具体指标，或是一个“无法实现的数字”。

统计数据表明，珠海2025年珠海常住人口为254.31万，2024年为‌253.42万‌，2023年是249.41万。近三年，珠海常住人口增速显著减缓，2024年较上一年增加了4万人，2025年仅增8900人。

也即能是说，珠海的人口“流出”速度在加快。如果未来珠海人口每年增幅不足一万人、未来10年仅增加10万人，到2035年的人口总数约265万人，与“500人口”目标相差近一半。

而人口是承载城市与产业发展的核心要素，人口增幅若与预期目标差距巨大，将导致城市“有城无市”现象出现，产业和消费难以形成“聚集效益”，珠海“再造一个新经济特区”愿望或将落空。

另一个相对“现实”的数据是，2026年前三季度珠海全市固定资产投资同比下降9.8%。其中‌房地产开发投资下降30.7%，是拖累珠海经济“总盘子”的主力因素。这其中，既有“历史原因”，也有当下“经济大环境”的因素影响。

需要提出的是，除了人口、土地、交通等“刚性要素”制约外，珠海还需要克服“行政效率、公共服务”等“软性要素”的束缚。

比如，珠海可能点不了“外卖”，因为珠海‌全域禁电动自行车。珠海“禁电驴”之举不仅影响到了“外卖”和相关餐饮、旅游服务等行业，更限制了“三通一达”和“顺丰+京东”的快递末端配送的服务效率，以及抬高了居民3~5公里内短途通勤和生活服务成本，进而“削弱了城市低成本运转的韧性”。

另外，在产业与投资、营商环境等方面，珠海曾有“行政服务效率”不利评价。比如，香港智经研究中心高级研究员朱文晖曾做过一项调查，咨询过数百家香港投资机构，得出的结论是：珠海行政效率慢、审批难。

珠海的行政服务效率近几年得到快速提升

不过，这种情况近期有所改善。公开资料显示，珠海近年来在政务服务效率提升上加大了投入，推行“高效办成一件事”、“珠事通”专区、“区事镇办”等服务，甚至还设立“办不成事”反映窗口，以解决“办事慢、跑多次”等问题。

有观察者指出，珠海还有一个相对致命的“阿喀琉斯之踵”，即“头重脚轻”的“历史路径依赖”。珠海深层次发展难题是“有产无市”与“有城无市”的结构性错配，产业总量偏小、增长乏力，行业话语权缺失。

比如，珠海的办公自动化及打印耗材产业占全球市场份额的70%，供应了全球80%以上的色带、68.4%的兼容墨盒、40.1%的通用硒鼓，打印耗材总产值超过250亿元，却定不了国际标准、失去了行业话语权。

航空产业方面，“珠海航展”已成为国际知名航空航天产业展会品牌，是国际“军购”的重要贸易平台，今年12月即将举办的第十六届珠海航展预计订单总额将突破3000亿元规模。但是，珠海却没能搭上这趟“高增加值产业航班”，仅拿到了展会门票与观众食宿收入，还有通用航空为主导的“低空经济”。

珠海一次又一次错过“产业发展窗口期”，没能把握时机把“产业流量”转化为“产值增量”。而这次“向海图强”战略的启动，或是珠海“重塑区域竞争格局”的开端。

编辑｜熊吉

校对｜黄晶

审核｜李每文