乡贤寨佬润乡情  法理相融解积怨——柳州市融水苗族自治县创新乡土治理模式破解多年权属纠纷

山林土地纠纷是山区基层治理最顽固的“沉疴顽疾”。相较于普通矛盾，历史遗留权属纠纷年代跨度久、人情纠葛深、证据链条弱、对立情绪重，单靠法律刚性裁决、行政程序化调处，往往只能“定分止争”，难以“安心结怨”。

近年来，融水苗族自治县立足少数民族山区地域特点、乡土人情实际，摒弃“机械执法、硬性调处”的传统模式，深挖寨佬乡贤公道正派、德高望重、熟稔乡情史情的本土治理资源，探索出“法治兜底定底线、乡贤德治暖人心、基层自治固长效”的三治融合新路径。通过柔性调解破冰、法理并举破局、闭环攻坚清零，接连成功化解四荣乡十年征地权属积案、怀宝镇五十年跨市林权积案两起疑难复杂历史纠纷，以乡土温情化解世代积怨，用基层智慧解锁山区治理密码，书写了民族地区基层善治的生动答卷。

积案沉疴久难消，基层治理遇瓶颈

土地山林是山区群众的核心生产资源，也是最易滋生长期矛盾的关键领域。时间跨度长、多方利益交织、事实认定复杂，让不少权属纠纷陷入“年年调、年年僵、反复耗”的治理困境。

在融水苗族自治县四荣乡保合村，一起长达十年的林地权属纠纷迟迟未能化解。2016年，落久水利枢纽工程启动征地工作，该村“屋背园底”2.285亩地块，引发大湾、桥种两个村民小组及两名青苗权益人三方争议。大湾村民小组依据长期管护事实主张权属，桥种村民小组以早年开荒经营历史提出诉求，第三方群众针对地块竹木青苗补助各执己见、互不相让。

由于纠纷历时久远，地块地貌几经改动，老一辈知情村民陆续离世，原始管护凭证残缺不全，事实认定难度极大。十年间，县、乡工作组先后十余次开展现场勘验、调查取证、座谈协商，但双方对立情绪根深蒂固，分歧始终无法弥合。2026年，县人民政府依法作出行政处理决定，仍未能平息争议，当事人随即提起行政复议，这起十年积案再度陷入僵持僵局，邻里关系持续紧张，存在矛盾反弹、信访上行的潜在风险。

在融水苗族自治县怀宝镇也有一起跨市域林权纠纷，成为困扰两地治理长达半个世纪的顽疾。该镇永和村“平洞岭”林地面积1372.5亩，横跨柳州、河池两市，涉及三个村屯，涵盖林地、钨矿等多重资源。五十余年来，三地群众因地界模糊、管护交叉、历史口径不一反复争执，多级多次调解均未取得实质性突破。长期的权属争议，不仅造成邻里隔阂、村寨失和，更严重制约区域资源开发和乡村建设发展，是典型的跨区域、超年限疑难治理积案。

乡贤柔性破僵局，法情并举化积案

面对行政调处难破冰、法律判决难暖心的治理瓶颈，融水苗族自治县摒弃单一刚性处置模式，精准激活寨佬乡贤本土治理力量，走“情理先行破冰、法治跟进定调、多方联动攻坚”的柔性治理路径，让陈年积怨实现根本性化解。

针对四荣乡十年权属纠纷僵局，当地特邀本土德高望重、处事公道、熟知乡情村史的资深寨佬居中调解。作为土生土长的本地乡贤，寨佬不偏不倚、不徇私情，摒弃官话套话和生硬法条宣讲，立足两屯世代毗邻、互帮互助的乡土渊源，用质朴乡音细数邻里互助往事，耐心劝导双方珍惜村寨情谊、摒弃一时私利。

接地气、暖人心的真情疏导，逐步消融了双方沉淀十年的对立情绪，彻底打破心理壁垒，让原本针锋相对、拒绝沟通的村民代表，主动放下成见、坐下来理性协商。在此基础上，县乡包案专班、司法所工作人员同步发力，采取“背靠背疏导、面对面协商”的工作方式，精准宣讲法律法规、明晰权属边界、讲明诉讼风险，守住公平法治底线；耐心开导第三方权利人换位思考、顾全大局，主动配合调解工作。

十年间，融水苗族自治县四荣乡党委、政府历任班子坚持接力攻坚、久久为功，不因班子换届、人员调整松懈调处工作，持续跟踪案情、疏导民情、搭建沟通平台。历经十年坚守、层层斡旋，案件最终实现圆满和解。2026年7月22日，在县级包案领导现场督导见证下，纠纷各方正式签订了和解协议，明确81250元征地补偿款按8:2比例分配，各方自愿放弃所有权属争议，承诺不再申诉、上访、重复调处。乡镇全程跟进资金拨付流程，确保补偿款项足额兑付到位，实现案结、事了、人和、无反弹。

怀宝镇五十年跨市林权积案的化解，同样彰显了乡贤寨佬的治理价值。当地老党员、骨干寨佬李文德深耕乡土数十年，亲历山岭变迁、熟知管护历史。为破解半世纪积怨，他主动担当、奔走一线，系统梳理平洞岭五十余年造林、管护、采伐、放牧完整脉络，补齐历史事实证据链条。他深入两市三屯，用群众听得懂的乡土语言解读林权政策、法律法规，耐心为群众算清事实账、经济账、和睦账，逐层疏导多年对立情绪。

在李文德倾情斡旋、多级专班协同攻坚下，三地群众最终达成统一处置方案：林地资源按4:4:2比例按份共有，矿区、征地及争议地块分类处置。该方案顺利通过自治区专项专班审核，标志着横跨柳州、河池两市，持续五十余年的重大林权积怨彻底清零。

深耕乡土善治路，赋能基层治理提质增效

两起超长年限、高难度历史积案的成功化解，是融水苗族自治县探索乡贤赋能基层治理、推进三治融合的生动实践，更是少数民族山区柔性善治的有效探索。

近年来，融水苗族自治县立足山区治理实际，常态化筛选老党员、老干部、村寨长者、德望乡贤，建立规范化乡贤寨佬人才库，统一纳入村级调解队伍、法律明白人队伍管理使用。依托“鼓楼议事”“火塘夜话”等民族特色治理载体，引导寨佬乡贤主动参与矛盾排查、纠纷调解、政策宣讲、乡风培育，重点攻坚山林权属、征地补偿、邻里积怨等乡土性、历史性疑难矛盾，有效补齐了刚性治理“重法理、轻乡情”的短板。

通过“乡贤润心、法治固本、闭环落地”的治理模式，融水苗族自治县有效化解一批久拖未决、隐患突出的历史积案，大幅压降信访、复议、诉讼增量，实现矛盾就地化解、源头清零，让基层治理既有法治力度，更有民生温度、乡土厚度。

下一步，融水苗族自治县将持续擦亮“寨佬调解”本土治理品牌，不断健全法理相融、情理兼顾、高效闭环的多元解纷机制，持续激活基层自治内生动力，以特色乡土善治赋能平安融水、法治融水建设，持续筑牢民族地区社会和谐稳定的基层根基。

| 来源：柳州法治