胆子不小！菲方阻拦中方参会，以为能拿捏中方，中方当场把话挑明

大家好，我是小译微风

10月底在菲律宾宿务举办的东盟防长扩大会，出现了一个引人关注的变化。中方没有派出国防部长参会，仅派驻菲使馆武官出席，创下该机制设立十六年来参会级别新低；国防部直接点明症结：菲方作为轮值主席国，放任个别政客公器私用、设置障碍。

一边是会场里的降级信号，另一边南海方向，辽宁舰编队的远洋训练，也释放出清晰的信息。

10月28日到29日，第13届东盟防长扩大会在菲律宾宿务举行，同期举办第20届东盟防长会。

这是东南亚分量很重的多边防务对话平台，2010年首届在河内举办，东盟十国加上八个对话伙伴国共同参与，每年由东盟轮值主席国承办。

会议主要议题涵盖海上安全、救灾合作、反恐等领域，是区域内用来管控海上风险、降低摩擦的重要对话渠道；往年，中方一般由国防部长亲自出席这场东盟防长扩大会，也会在会议期间和多国防长开展双边会谈。

今年情况有所不同。10月27日，也就是会议开幕前一天，中国国防部发布消息，确定由中国驻菲律宾使馆国防武官杨雷海军大校作为中方代表出席本次会议。

武官属于军方外交人员，可以在会场传达中方立场、带回相关信息，也能够开展常规沟通交流，但没有国防部长层级的防务决策权，无法开展部长级别的高层防务磋商。

从2010年该机制建立至今，这是中方派出参会代表级别最低的一次。这个安排不是偶然，是清晰的外交信号；降级参会这个动作本身，传递的信息很明确：中方没有拒绝参与东盟这个对话机制，但不会为被人为干扰的会议提供高规格的外交捧场。

中方清晰区分东盟整体和菲律宾本届轮值主席国的个别操弄行为，会议照常参与，沟通渠道保持畅通，但不会配合对方想要的高规格外交效果。

这个对话平台之所以能成为亚太重要的防务交流场合，核心在于各国防务高官直接面对面沟通；不少域外国家参会，其中一个重要诉求，就是借助这个多边场合开展部长级互动。

中方防长未能到场，客观上会压缩多边高层互动的空间，这也是不少参会方会考量的现实问题。

按照东盟轮值主席国的定位，本应协调各方诉求、维护协商一致的原则，保障会议平稳推进；但菲律宾作为本届轮值主席国，没有做好协调者的角色，放任个别政客干扰会议秩序，给中方参会制造障碍，这和东盟长期遵循的协商一致原则存在冲突，也引起部分东盟国家的疑虑。

事情要从10月23日说起。当天菲律宾国防部长特奥多罗对外表态称，如果中方采取行动拖走仁爱礁上的“马德雷山号”登陆舰，菲方会将其视作“战争行为”，还可能关联美菲共同防御条约。

相关表态很快被菲律宾媒体广泛报道，引发外界关注。但这份表态本身存在明显的漏洞，信息基础并不扎实。

第一，特奥多罗这番言论的依据，只是菲律宾媒体一篇报道里猜测的所谓中方反制方案，中方官方从来没有证实过报道里的相关内容，特奥多罗本人后续也承认，当时并没有完整看完这篇报道就对外发声。

第二，在同一场采访当中，他又补充说明，所谓认定为“战争行为”，不等于两国直接进入战争状态；是否启动美菲共同防御条约，最终决定权不在国防部长，而在菲律宾总统。

这类表态更容易在舆论场上制造话题，很难形成稳定有效的外交红线。这里需要理清仁爱礁“马德雷山号”的来龙去脉。

这是一艘二战时期的登陆舰，1999年，菲律宾以船舶故障搁浅为借口，故意将该舰停靠在仁爱礁西北侧礁坪，之后长期在礁上驻守人员；菲方曾经承诺将拖走该舰，后续却一再反悔，持续把这艘破损军舰当作博弈筹码。

10月29日下午，国防部例行记者会上，有记者询问中方仅派武官参会的原因。发言人张晓刚大校直接作出回应，他表示，菲律宾作为本届轮值主席国，放任个别政客公器私用，设置障碍阻碍中方参会，严重破坏东盟协商一致原则，违背了东盟防长扩大会开放包容的精神，同时多数东盟国家对此表达了质疑和反对。

“公器私用”四个字，是这次回应里最核心的定性。东盟轮值主席国的身份，是东盟十国共同赋予的，职责是服务东盟整体的合作与对话，不能被用来针对某个参与对话的国家。

这个定性，也直接回应了外界一些猜测，说明并非中方不重视这个对话机制，而是中方参会的环境遭到人为干扰。特奥多罗的表态还有一层用意，他试图把仁爱礁海上执法层面的矛盾，和美菲同盟条约绑定在一起。

他未必真的希望触发同盟条约、引发冲突，更多是想借助条约的威慑效应，在舆论上抬高筹码、搅乱局势。但这份表态建立在未经核实的传闻之上，在严肃的防务对话框架里，说服力有限。

在宿务这场多边会议风波发酵的同期，辽宁舰航母编队的远洋训练活动，也吸引了多方关注。

10月中旬，辽宁舰航母编队从东海出发。日本防卫省10月14日发布信息，编队在10月13日穿过冲绳本岛与宫古岛之间的宫古海峡，向东南航行。

根据日方公开影像，本次编队配置包含辽宁舰、055型驱逐舰鞍山舰、无锡舰，以及052D型驱逐舰淮南舰。双055驱逐舰伴随航母开展训练，是关注度很高的编队配置。

编队没有持续向东深入太平洋，而是转向南方，经巴士海峡、吕宋岛西侧海域航行，后续穿过民都洛海峡、巴西兰海峡，进入苏禄海、苏拉威西海，之后出现在吕宋岛以东海域。巴西兰海峡最窄处仅3.5海里。

有不少人关心，这条航线是否进入菲律宾领海。依据《联合国海洋法公约》，菲律宾属于群岛国家，群岛国需要保留可供国际通行的航道，各国军舰享有无害通过权。

辽宁舰编队航行的航道，属于可供国际通行的水道，航行活动符合国际法；中方官方口径始终明确，这是例行远洋训练，不针对任何国家；合法航行，不等于没有战略层面的信号意义。

有一个细节值得留意，最先发现航母编队的是菲律宾当地渔民，隔了一段时间之后，菲律宾军方才对外公布相关消息，同时对外表态，呼吁民众不必恐慌，确认这是中方例行演训。

前后对比不难看出，菲方高层在舆论场上放出强硬表态，面对我方航母编队正常训练活动时，还是保持了相对克制的官方口径。再看区域经贸这一层基本面。

2025年，中国与东盟双边贸易额突破1万亿美元，达到1.05万亿美元，同比增长7.4%。中国连续17年是东盟最大贸易伙伴，东盟连续6年是中国最大贸易伙伴，双方经贸联系经过多年发展，已经深度绑定。

菲律宾部分人士容易产生一种误判，单方面认为中方迫切需要依靠东盟的多边会议平台；但现实是，中国和东盟的合作根基，建立在产业链、贸易往来等务实利益之上，并不单单依靠每年几场防务会议维系。

正是因为双方利益交织很深，中方才不需要在被人为干扰的会场里强行追求高规格参会。；武官到场，保证沟通渠道没有中断，但对于轮值主席国一方放任个别政客设障这件事，中方必须清晰亮明态度。

务实的合作关系，不需要靠一场被干扰的会议来证明价值。反过来也能看到，这个多边防务对话机制想要维持分量，离不开中方的参与。

东盟轮值主席国每年轮换，今年由菲律宾担任，明年就会交到其他东盟国家手中。拿轮值主席的公共平台去满足个别政客的博弈需求，这件事会被其他东盟国家看在眼里。

东盟内部国家在后续开展合作、推动议题的时候，也会评估这类行为带来的影响。合作有合作对应的相处方式，挑衅也会收到对应的反馈。

中方用降级参会、武官到场沟通、航母编队正常远洋训练，以及国防部“公器私用”的明确表态，清晰传递出了这个立场。