五常默契：无须否决印度入常，因为他们清楚，根本走不到表决阶段

很多人刷到印度入常的消息，第一反应就是，五常是不是轮番把它否决了？其实根本不是这么回事。

五常从来没在投票环节拦过印度，倒不是认可印度拿常任席位，而是大家心里都有数，这套入常提案，压根走不到要投否决票那一步。

联合国徽章

网上流传的五常轮流否决印度的段子，看着热闹，和真实的联合国博弈完全是两码事。

网红段子经不起推敲，印度入常的真实开端

不少人接触印度入常这个话题，最先看到的就是这套轮流被否决的小故事，段子把五常塑造成轮番拿捏印度的角色，还编造出五十年仅有五次申请机会的说法，趣味性很强传播速度很快，但整套设定和联合国真实运行规则对不上。

联大会议

印度萌生冲击安理会常任席位的想法，要追溯到上世纪九十年代，冷战落幕之后全球地缘格局迎来大调整，联合国内部慢慢开启安理会席位重新分配的相关讨论，印度抓住这波窗口，正式对外释放争取常任席位的诉求。

印度心里明白常任理事国身份代表着国际社会对大国身份的认可，还能拿到全球规则制定的参与资格，这份沉甸甸的诱惑，支撑着它几十年持续投入游说。我觉得这个段子能够大范围走红，刚好抓住大众对五常否决权的好奇心。

印度外长苏杰生

大家很容易形成固有印象，觉得一个国家想要入常，最后环节就是等着五常挨个投票表态，很少有人留意联合国宪章里面一整套层层上锁的硬性规则，这些规则才是挡在印度面前第一道很难翻越的高墙。

印度之后拉上德国、日本、巴西凑成四国集团，打算抱团冲击新增常任席位，四国说好互相站台、拿出统一的改革方案，结伴游说世界各国，想着抱团之后手里筹码变多，闯关成功的概率能够提升不少。

这套抱团方案刚对外抛出，就迎来一股强劲的反对力量，意大利牵头，联合巴基斯坦、墨西哥、埃及等几十个国家组建起“团结谋共识”阵营，圈内也叫咖啡俱乐部。

这群国家不支持新增带有否决权的常任席位，持续对四国集团的改革草案进行阻击，很短时间内聚拢了接近百个国家，大量亚非拉发展中国家都站在了四国集团的对立面。

入常不是简单拼票数，宪章设置层层硬门槛

不少网友简单把入常这件事理解成，只要在联大拉到足够多支持票就能如愿，新增安理会常任理事国这件事，本质上需要修改《联合国宪章》，宪章第二十三条清晰写明最初五个常任理事国名单，想要新增席位，绕不开宪章第108条划定的完整流程。

会议现场

整套流程拆成两大环节，先要在联合国大会拿到三分之二会员国投出赞成票，换算下来最少要集齐129张支持票，拿到这部分票数也不算通关。

修正案下发之后，各个国家需要按照自身国内法律流程完成批准手续，完成批准的国家数量同样要达到会员国的三分之二，五个五常国家还得全部同意，少任何一个国家点头，修正案都没法正式落地生效。

我认为这套流程本身，就给五常留出很大的缓冲空间，不用等到安理会投票再动用否决权，单单各国国内批准这一环，五常就拥有拦住整套方案的能力，这也是外界很少看见五常直接投否决票的核心缘由。

很多事情在前面环节就卡住，根本轮不到最后的表决环节。这个129票的门槛到底有多难跨过，德国的竞选经历就能给到直观感受，德国曾经参与2027–2028年度安理会非常任理事国的角逐。

这个席位只有两年任期，本身还没有否决权，就算是难度低很多的竞选，德国最后还是败给奥地利和葡萄牙。

印度这边早早看清拉票的难度，一边持续推动安理会改革相关讨论，一边优先去竞争门槛更低的非常任理事国席位，拿到非常任席位之后，顺势和其他国家沟通，希望对方未来在常任席位这件事上给自己投支持票。

印度总理莫迪

印度在联合国维和事务里面投入不少精力，累计派出几十万维和人员，每年按时缴纳联合国会费，这些投入都是它用来换取各国好感的筹码，只是这些筹码很难转化成修改宪章需要的决定性票数。

印度在1998年接连开展五次核试验，原本它想依靠核实力抬高自身谈判身价，结果迎来多国联合制裁，直接让它在安理会改革谈判里面处境变得被动。

这条路走不通之后，印度换了一套表达思路，在谈判桌上提出取消否决权，或是让所有联合国会员国都拥有否决权这类想法，更像是一次次碰壁之后的情绪抒发，很难转化成可以落地执行的可行方案。

口头支持成本很低，五常各自打着小算盘

最近这些年，时不时就会传出消息，欧美国家加上俄罗斯先后公开发声，表态理解甚至支持印度争取常任理事国席位，捷克、匈牙利、波兰、斯洛伐克四个欧洲国家，也第一次联合对外发声站队印度。

德国总理默茨

不少人刷到这类消息，会生出印度距离目标越来越近的错觉。我觉得这些口头表态，属于成本极低的外交手段，各国说出支持的话语，不用立刻兑现任何实质承诺，还能在经贸合作、区域争端这类议题上换取印度的配合。

属于稳赚不赔的外交操作，换作任何国家，都愿意开出这张没有约束力的空头支票。法国在四国捆绑入常方案里面态度相对积极，英国认可安理会扩容的大方向，却明确提出新增常任理事国不能拿到否决权，对于四国打包一起闯关的模式保留自己的看法。

莫迪在联合国

美国不接受整套捆绑方案，单独向日本和印度释放善意，抵触德国拿到常任席位，俄罗斯不认可抱团闯关的推进路线，中方一直主张安理会改革要优先保障发展中国家尤其是非洲国家的话语权，不能单独给个别国家开辟特殊通道。

五常各自的诉求很难对齐，大家嘴上可以说理解印度的诉求，不会主动去推动一份损害自身战略利益的宪章修正案，各方心里有着一致预判，印度想要凑齐达标票数，摆平所有持反对意见的国家，本身就是一件难度极高的事情，完全不需要主动出手动用否决权。

印度自己心里清楚否决权的分量，今年十月印度常驻联合国代表在谈判现场直接表态，新增常任理事国要是拿不到否决权，本质上就是二等成员，这句话把印度的底线摆到明面上。

它想要的不是一个没有实权的席位，是和五常地位对等、完整拥有否决权的身份，这个诉求会进一步提高其他国家的警惕，咖啡俱乐部成员国还有巴基斯坦这类周边国家，会持续坚定地站在阻拦的一方。

多方博弈拉扯不休，大国执念很难找到出口

莫迪多次在联合国大会的发言里面呼吁加快安理会改革，把这件事当成证明印度大国身份的核心目标，印度坐拥庞大人口体量。

苏丹代表发言

军队规模可观，经济体量持续上涨，国内舆论也普遍把入常当成国家实力变强的标志性成果，来自国内的呼声推着一届届印度政府持续投入资源到处游说。

我觉得印度死死盯着这个目标，不只是想要在联合国内拿到更多话语权，更深层的考量是依托常任席位，在南亚区域乃至全球议题里面掌握更大主动权，压缩周边对手的外交空间。

巴基斯坦一直坚定阻拦印度入常，印度一旦拿到带否决权的席位，巴基斯坦在多边国际平台的议价能力会被大幅削弱，非洲联盟也有着清晰的诉求，非盟坚持争取两个附带否决权的常任席位外加五个非常任席位，不会轻易把机会让给印度。

莫迪讲话画面

四国集团内部的行动节奏早就慢慢松散下来，捆绑提案受挫之后，德国很少拿出实质性的推进动作，巴西大多停留在口头呼吁的层面，日本的发力重心慢慢转到争取删除联合国宪章里面的敌国条款。

日本持续游说东南亚、非洲各国，想要抹去这份诞生于二战时期的条款，条款设立的初衷就是约束德意日这类二战战败国，日本反复推动这件事，外界自然会持续留意它背后暗藏的军事动向。

印度依旧维持双线推进的策略，一边持续拉拢中小国家，稳住自身竞选非常任理事国的基本盘，一边保留四国集团的合作框架，时不时联合对外发声，只是这么多年过去，印度始终没能拿出打破僵局的新方案，所有努力全都陷在错综复杂的多边博弈泥潭当中。

结语

把整条博弈脉络捋顺之后就能看懂，五常很少针对印度入常动用否决权，不等于默许印度坐上那把常任席位的椅子，只是各方看透规则设置的重重关卡。

印度国旗

心里清楚提案很难突破层层阻碍走到最终表决环节，好听的口头支持没有任何强制效力，网上流传轮流否决的段子，只是娱乐化加工出来的故事，不能拿来当作现实参考。

我觉得印度的入常诉求短期看不到破局的希望，它心心念念的带否决权的常任席位，牵动着太多国家的切身利益，咖啡俱乐部、非盟、巴基斯坦这些力量的持续阻拦，修改宪章严苛的法定流程。

叠加五常各自守住的战略底线，凑在一起形成很难冲破的屏障。印度想要证明自身大国地位的想法不难理解，但想要跨过这一道又一道难关，还有一段无比漫长的路要走，往后很长一段时间，这件事还会是国际舆论圈反复讨论，却很难落地的话题。