俄乌冲突已经出现局部停火,俄美双方都有意在APEC峰会期间来华,就乌克兰冲突问题举行会晤,但就在普京启程访华前,他接连接到欧洲两个国家的紧急来电。这些电话可以被看作是欧洲在俄乌和平进程临近收尾时,对自身位置的一次集中确认。美俄中三方会晤的框架正在成形,欧洲发现,这场决定欧洲安全格局的谈判,自己可能连上桌的机会都没有。普京还没登机,欧洲的焦虑已经先到了。
先看清普京这次出访的背景。他即将启程前往中国,参加在深圳举行的APEC峰会,期间中美俄三方就乌克兰问题的会晤安排,成为外界关注的焦点。俄方此前已经主动提议,在深圳APEC期间举行三方会晤,各方尚未敲定最终安排。这个动向意味着,俄乌冲突的收尾谈判,正在被纳入大国直接对话的轨道。谈判桌的搭建方式,比谈判本身更先引发各方动作。
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欧洲的紧张,就来自这张谈判桌的构成。美俄中三方直接谈乌克兰问题,欧洲角色在哪里?没有人给出明确答案。乌克兰战争打在欧洲土地上,欧洲承担着接收难民、能源涨价、通胀压力、财政补贴一系列成本,可到了决定战争怎么结束的阶段,欧洲发现自己可能被排除在核心谈判之外。战争在欧洲打响,和平却在大国之间商定,这个错位,是欧洲所有焦虑的源头。
紧急来电的背景,是欧洲内部对和平进程走向的判断出现分歧。一部分欧洲国家认为,应该抓住美俄接触的窗口,争取欧洲在谈判中的席位;另一部分认为,欧洲坚持的立场和美俄之间正在酝酿的方案差距过大,强行介入只会被边缘化。两个方向的拉扯,让欧洲在对俄沟通上既不能完全沉默,又不敢太高调,只能通过紧急电话,抢在普京访华前把欧洲的声音递过去。
普京接电话的态度,也在传递信息。他在启程前抽出时间接听,说明俄方愿意维持和欧洲的沟通渠道,却没有把欧洲作为谈判的主要对象。俄方的主场,现在放在中美俄三方框架里。欧洲的电话,可以听,但不会改变俄方对谈判桌构成的判断。这种姿态,恰恰让欧洲更加不安,越是得到礼貌回应,越说明自己不在关键环节里。
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欧洲在和平进程里遇到的困境,还存在美方立场的变动。美国对俄乌冲突的调门,在不同阶段变化明显,从持续军援到推动接触,转折发生在美俄高层恢复直接沟通之后。欧洲从美国那里得到的信号,更多是配合、跟进,而不是共同决策。华盛顿在处理乌克兰问题上,选择的是大国通道,这让欧洲意识到,自己在美国的欧洲安全框架里,话语权也在同步收缩。
三方会晤的提议,把欧洲的处境推到台前。中美俄三方,任何一方单独拿出来,都不需要欧洲在场来完成对乌克兰问题的基本共识。乌克兰本身,也只是作为当事方被征询,谈判节奏由大国把握。欧洲过去几年建立的援乌同盟、对俄制裁框架,在更高级别的大国对话面前,很难转化成谈判筹码。它手里最重的牌,援助,恰恰是别人谈判时用来交换的标的之一。
乌克兰的重建问题,是欧洲另一个绕不开的软肋。战后重建需要巨额资金,欧洲是天然的出资方,可出资方的权利怎么设定,谁来规划项目、谁来监管资金、谁来决定重建优先序,这些问题在大国谈判框架里,没有给欧洲预留明确位置。欧洲担心,自己出钱出力,最后重建规则由别人拍板,这种角色错位,会让欧洲在大国主导的和平方案里,连话语权都保不住。
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欧洲的安全架构,也处在被重新定义的边缘。俄乌冲突之前,欧洲安全依托北约框架,以美国为主导。冲突打到现在,俄美直接接触增多,欧洲安全安排可能在大国之间重新划定。旧的架构面临调整,新的架构还没有成型,欧洲夹在中间,既不能完全依靠美国,又无法单独面对俄罗斯。安全秩序的重建,比一场战争的和谈更复杂,也更让欧洲头疼。
能源问题还在持续拉扯俄欧关系。冲突爆发初期,欧洲切断对俄能源依赖,付出了经济代价。随着冲突进入收尾阶段,欧洲开始重新计算,哪些制裁可以维持,哪些要逐步松动,恢复部分能源合作的空间有多大。这套计算,又必须看美国的态度和大国谈判的走向。欧洲在对俄关系上,处处受制于外部框架,自己的选择空间十分有限。
欧洲内部对未来的路线之争,才刚刚开始。有人主张加大自主,建立独立于美俄之外的欧洲安全安排;有人主张务实跟进,在大国方案里争取最大利益;还有人主张重回对俄接触,把欧洲自身的能源和经济利益放在前面。三条路线谁占上风,取决于和平进程的推进速度,也取决于美国在多大程度上愿意给欧洲留位置。路线未定,欧洲的外交动作就会继续矛盾。
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普京访华之后,三方会晤能否落地,直接决定欧洲接下来的应对方向。如果会晤成行并拿出框架,欧洲会被要求接受既成方案,能做的只是谈判执行细节。如果会晤延后,欧洲还有时间调整姿态,争取把自身诉求塞进后续议程。主动权不在欧洲手里,它只能等大国之间的安排先走一步,再决定自己怎么做。俄乌危机逼近终结拐点,欧洲最需要面对的处境,是避免自己在收尾阶段被赶下桌,只能在桌下等一份需要它出钱出力的方案。
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