【大理观察】大理古城、喜洲古镇、双廊古镇、龙尾街四个街区，要一起往"步行街区"的方向升级

大理观察

大理市以大市政规〔2026〕1号印发了《大理市步行街区管理办法（试行）》。这份办法管的不只是古城，而是四个地方：大理古城、喜洲古镇、双廊古镇、龙尾街。四个古镇片区，要一起往"步行街区"的方向升级。这是大理旅游品质提升的一件实事：游客能走得更安全、看得更舒服，居民能享受到更安静的街区环境，商户能迎来更有品质的客流。这份办法到底说了什么、怎么一步步落地，我们一条一条讲清楚。

这份办法，是听了三个月意见出来的

一份政策文件好不好，先看它是怎么制定出来的。

今年4月15日，大理市商务局就把征求意见稿挂到了市政府网站，公开征求意见到5月16日。7月15日，又在市市场监督管理局会议室开了听证会，21名听证代表全部到场，里面有市人大代表、市政协委员，有相关部门，有法律工作者，也有8名利害关系人代表和4名公众代表。7月29日，听证报告正式公布。

从征求意见到听证再到成文，前前后后三个多月。听证记录里有一个细节：代表们对"要不要做步行街区"这件事高度认同，大家都觉得古城该有更清晰的规矩了。真正深入讨论的，是怎么管得更精细、更体贴，让政策既能保护古镇，又能照顾好本地人的日常生活。

办法定的管理原则是十六个字：以人为本、保护特色、完善设施、规范管理。日常管理由市政府确定的日常管理机构牵头，发改、自然资源、城管、市监、交警等部门按职责分工配合，建立联动机制。听证时有人提议单设一个步行街区管理委员会，最后没有采纳，理由是已经有日常管理机构统筹，再单设一个会增加机构层级，能合并的尽量合并，把力气用在一线管理上。

车怎么管：一区一策，留足人情

四个街区里，讨论最多的是第十九条关于交通管控的内容。

办法的思路是"全步行、步行优先"，但不是简单全封。具体怎么做，叫"一区一策"，结合每个街区的实际情况，分区分时段管控。管控时段内，机动车和非机动车不能进；残疾人专用车、手推儿童车，还有应急抢险、消防、警务这些特种车辆除外。管控时段内，摩托车、电动自行车、共享单车不能沿街行驶，集中停在划定的停放点。

听证会上，代表们最关心的，就是怎么让政策更人性化、更照顾居民日常出行。

有代表提出，交通管控要人性化，最大程度保障居民出行，不能简单把路一封了之。疾病、婚丧嫁娶、应急救援、经营货运、外卖配送这些特殊情况怎么办，得说清楚。还有代表直接点出条款里前后表述需要统一，建议进一步打磨。

最后改出来的版本，比征求意见时更有温度：突发疾病、应急救援、抢险救灾，24小时无条件保通；环卫作业、货运物流、外卖配送，报日常管理机构审批后按规定时间通行；同时要求在街区里建立公共交通服务体系，保障居民、商户、游客在管控时段的出行。

龙尾街的情况比较特殊，在山坡上，坡度大。有代表专门提到，选什么公共交通工具上下山，不能直接照搬古城那一套，得单独考虑，让坡上的居民也能方便出行。

具体到每个街区几点封、几点开、电动车停哪个集中点、外卖怎么审批，办法本身没有定死，这些都要等各街区单独出的交通管控细则。先听意见、再留弹性、最后出细则，这个节奏本身就说明，制定方是奔着精细治理去的，不是想一步到位。

住街里的人：出行有保障，生活有配套

办法绕不开一个最实在的问题：住在步行街区里的居民，日子怎么过。

古城里现在还有不少本地人家。年轻人骑电动车上班，老人骑车买菜，家里有病人要出门，逢年过节婚丧嫁娶要接人。管控时段车进不来，这些日常需求必须有周到的安排。

听证代表反复提这件事。有代表明确建议，不能办法一实施就全面管控，得先把周边配套路网和停车设施建好，确保街区里居民的车有地方停，再稳步推进。这条被采纳了，办法第七条增加了"及周边配套路网和停车设施的建设完善"。

古城其实已经先试了一年。从2025年10月1日起，文献路、博爱路、叶榆路、新民路南段、广武路、人民路东段、东玉街这些路段，实行24小时全时段禁行禁停。试了一年，成效看得见：电动车少了，路面更宽敞，游客走路更安心，街区里的噪音和安全隐患也明显下降。居民也在享受更安静的居住环境，买菜、接送孩子、夜里就医，街区里的电瓶车公交和周边停车场慢慢接上了。外卖和货运，按规定时段进出，既保证了供应，也不打扰步行环境。

办法里专门留了"24小时无条件保通应急"这条，就是给居民的日常需求托底。公共交通这块，古城现有的电瓶车公交还在优化覆盖，有代表建议四个街区都配服务本地居民和游客的公共交通，龙尾街因为坡度大，更要选安全便捷的车型。这些具体路线、站点、票价，都会写进后续的街区细则里，一步步完善。

摆摊和外摆：烟火气要留住，秩序也要立住

除了车，大家关心的第二件事，是街上的摊。

古城、喜洲这些地方，沿街摆摊、商户把桌子摆到门口，是游客印象里的烟火气。但摆多了堵路，摆少了冷清，尺度一直需要用心拿捏。

听证会上，代表们对"取缔摊贩"这件事意见高度一致：不能一禁了之、简单粗暴地把流动摊贩全清走。有代表建议，划一块专门区域，把非遗、本地小吃这些集中起来经营，划行规市，既管起来，又不丢烟火气。

办法的方向也很明确。听证报告里写，非遗和特色餐饮，是办法鼓励的商业业态。至于流动摊贩具体怎么划行规市、哪里设集中经营点，留到各街区的管理细则里体现，让烟火气在规范的前提下留得下来、长得更好。

外摆是另一个需要平衡的事。云南省信访局的公开回复里，官方对古城放宽外摆的建议回应得很务实：古城街巷空间有限，尤其人民路这些非主街，建筑密度高、通道窄，放宽外摆要防止私搭乱建、占用公共空间、破坏传统街巷肌理。一边是商户希望多摆几张桌多做点生意，一边是游客和居民希望路走得开，两边都合理，办法要做的是找一个能长期维持的平衡点，让商户有得做、游客有得逛、居民有得走。

听证会上还有人提了一堆很具体的配套建议：路灯够不够亮、排污排水好不好、公共休息的地方有没有、公厕和垃圾桶够不够用。这些事听起来不起眼，但一条街真要让人愿意停下来走路，靠的就是这些细节。办法里把它们写进了第七条，由日常管理机构统筹实施市政设施更新改造，一步步把步行街区的底子打扎实。

业态引导：让大理味道更浓，让市场活力更足

办法里还有一条跟商户关系很大：第十一条、第十二条讲业态布局引导和动态调整。

说白了，制定方希望步行街区里开的店，能更多体现大理的地方特色，让非遗、特色餐饮、本地手作这些有文化含量的业态多起来，让游客逛的时候更有大理的味道。听证报告里写，非遗和特色餐饮，是办法鼓励的商业业态。

但"引导"这个词，度怎么把握？听证会上有代表专门提了，业态引导和动态调整要做公平竞争性审查，不能违背市场公平竞争的原则。市商务局也确实在征求意见阶段，就把办法送给了市场监管局做公平竞争审查。审查结论是，这份办法主要涉及业态引导和发展，不妨碍经营者依法平等使用生产要素、公平参与竞争，没有违反公平竞争审查标准的内容。

也就是说，政府希望街上有更多本地特色，靠的是政策引导和环境营造，不是用行政命令硬规定谁能开、谁不能开。最后街上开什么店，还是市场和游客的选择说了算，政府搭好台，商户唱好戏。

户外广告那条也有个小细节。征求意见稿里写"鼓励设置具有民族特色和文化内涵的户外广告和店招标牌"，听证时被代表建议调整，理由是"民族特色"在具体执法里不好界定，最后改成户外广告由市级审批部门对方案审查批准。从一句原则性的鼓励，换成一套可操作的审批流程，体现了政策制定的严谨和务实，每一条都要能落地、可执行。

依法依规：权责清晰，管理才有据

有读者会问，办法列了一堆禁止性行为，那到底怎么管、怎么罚？

这个问题，听证报告里其实讲得很清楚。有代表提出，对步行街区里的电瓶车租赁、占道经营、噪音扰民这些乱象，要严格执法、加强管理。市商务局的回应是：办法第十八条确实针对这些行为作了禁止性规定，但这份办法属于行政规范性文件，按照规定，不能自行设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费。

这不是办法"管不了"，而是依法行政的基本要求。中国的行政处罚法明确，能设定行政处罚的，是法律、行政法规、地方性法规和规章。一份市级政府的规范性文件，本身就无权创设处罚。它的作用，是把上位法的要求，结合步行街区的实际情况，梳理成一份清晰的"行为清单"，告诉大家在这个片区什么能做、什么不能做。真要处罚，还是依照道路交通安全法、噪声污染防治法、城市管理相关的那些上位法来执行。

换句话说，办法是"规矩清单"，执法靠的是城管、交警、市监这些部门依据上位法日常履职。听证时代表们也提醒，管理要持之以恒，一管到底，不能时紧时松。这个提醒，是对所有参与方的共同期待：制定方把细则跟紧，执法方保持稳定，居民和商户也有个稳定的预期，大家一起把步行街区管好。

四个街区：各美其美，协同提升

四个步行街区放在一份办法里管，但它们不是同一种地方。

大理古城是成熟景区，游客量大、街巷窄、居民多，交通管制已经试了一年，积累了宝贵经验。喜洲这两年因为稻田、咖啡馆成了新的网红目的地，旺季人挤人，但古镇核心区规模比古城小，可以走出一条自己的精细化路子。双廊靠着洱海，临湖路段本来就有停车和通行压力，步行化能让临湖体验更上一层楼。龙尾街在山坡上，坡度大、公共交通还有提升空间，还带着老城更新的任务，步行化也是一次整体提升的契机。

"一区一策"这四个字，体现的是治理的精细。每个街区的管控时段、车辆准入、停车点、公共交通、摊贩专区，都得单独定。办法从印发到每个细则落地，还需要一段时间。这段时间里，居民、商户、游客有任何意见，都可以通过日常管理机构、12345或者公开的监督渠道反馈，政府和市民一起把这件事办好。

大理推步行街区，是旅游发展到这个阶段，必须做的一次品质升级，也是大理这座城市对自己的一次认真打磨。

这些年，大理的游客越来越多，大家对古镇的期待也越来越高：不光要看山看水，还要走得舒服、住得安心、逛得有味道。步行街区，就是回应这份期待的具体一步。

居民的车有地方停，住街里的人出行方便，外卖和送货有序，小摊小贩有体面的位置，游客能慢慢走、好好逛——这些事，政府在一步步想，一步步做。办法里把这些关切都写进去了，下一步就是各街区的细则一条条出、一项项落地。

加油大理作为扎根大理的本地平台，愿意做政府和市民之间的一座桥：把政策讲清楚，把大家的声音传上去，一起把大理建设得更好。我们相信，随着四个街区的细则一步步落地，大理的古镇会越来越有味道，居民和游客都会越来越喜欢这座城。

加油新大理人交流群

线索爆料热线

本期责编：何志杰

来源说明： 本文基于AI整理于大理市人民政府《大理市步行街区管理办法（试行）》听证报告（2026年7月29日）、公开征求意见公告（2026年4月15日）及行政规范性文件目录（大市政规〔2026〕1号）。具体管控细则以各街区后续发布为准。

14年大理本土媒体品牌与公信力的沉淀值得你关注哦

您的每个赞和在看，都是我奋斗的动力，加油！