北京
近日，重庆市永川区某执法部门办结的一起违法占地案件，因缺少听证后的集体讨论记录，被区行政事项合法性审查中心退回重办；另一起案件中，审查人员及时纠正了混淆证据保全与行政强制措施的执法瑕疵。
案卷退回、执法纠错，折射出永川深化依法行政的决心。针对基层合法性审查力量不足、责任悬空等短板，永川创新两级协同审查机制，在重庆率先实现重大行政事项合法性审查全覆盖。改革以来，累计审查行政事项 341 件、出具意见 225 条，行政行为纠错率、败诉率持续走低。
制度立标：让审查从“碎片化”走向“体系化”
审查要落地见效，机制、力量、把关、监督缺一不可。永川出台行政事项合法性协同审查工作方案，形成“1个方案统领、4张清单管理、2项指引规范、多项配套制度保障”的“1+4+2+X”制度体系。建立“4+21+N”事项清单，覆盖重大行政决策、行政规范性文件、重大政府合同、重大行政执法决定4类事项，细化21项具体事项，延伸至N项其他涉法事务。各镇街、区级各部门同步编制并动态更新本单位审查目录。
永川确立“单位内部审查—区级协同审查—反馈修改—跟踪监督”闭环流程，公众参与、集体审议、内部初审等法定程序一一落实，配套明确审查时限与文书模板，推动行政行为在规范化轨道上运行。
力量整合：让审查从“无人敢审”走向“专业善审”
基层合法性审查难在哪？“不敢审、无人审、不会审”三道坎横在面前。永川在区司法局设立区行政事项合法性审查中心，整合规范性文件管理、行政执法监督、行政复议应诉等领域的21名业务骨干，组成专业审查团队，审查力量较改革前提升90.9%。明确各镇街、区级各部门为本单位合法性审查责任主体，实行“法制审查员初审—承办单位负责人复核”内部审查程序。目前，全区24个镇街、30个部门均明确合法性审查专门机构，配备法制审查员58名，内部审查率达100%。
永川还吸纳法律顾问、政府购买法律服务等外部力量，常态化开展业务培训、汇编典型执法案例，持续提升队伍专业能力，化解专业事项“不会审”的焦虑。
实质把关：让审查从“走程序”走向“动真格”
永川在“实”字上下功夫，创新三种协同审查模式，把审查从“纸面签字”推向“实质把关”。
对重大政府合同、重大行政决策，永川实行“内部初审+中心协审+专家会审”多重把关，改革以来审查重大政府合同及行政决策156件，提出审查意见203条，推动重大文件、重点项目落实落地。在文件审查上，永川对部门规范性文件实行“制定即介入”审查模式，变“事后纠偏”为“事前预防”，审查部门规范性文件5件，提出意见17条，严防文件“带病出台”。在执法案件上，永川细化审查办案程序、裁量基准、行刑衔接三个环节，审查重大行政执法决定88件，覆盖城市管理、规划自然资源、发展改革等领域，有效防止涉嫌犯罪线索该移不移、以罚代刑问题。
数智赋能：让审查从“事后纠偏”走向“全程可溯”
永川依托数字化手段完善监督链条，实现审查全程留痕、责任可追溯。线上运用“一表通”平台开展线上审查288件次，压缩材料流转时间，高效排查执法漏洞；依托“执法+监督”数字应用，搭建营商环境数智监督模型，设置12类预警规则，自动监测“多头检查”等违规行为，累计接收预警929条，制发“三书两函”42件。
当地还建立纪司衔接机制，依托智慧政务系统留存应审未审、履职疏漏等问题记录，及时移送违法违纪线索10条，形成“数据预警—核查处置—执纪问责”闭环监督。
永川区司法局相关负责人表示，下一步，永川区将持续完善合法性审查机制，细化审查事项清单，对审查意见实行闭环管理，推动机制从“建起来”向“严起来”迭代升级，持续释放合法性审查效能，为区域改革发展稳定夯实法治根基。(彭小芮)
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