被告是谁，告错了法院不受理

阅读提示：本文为福建本地行政争议普法解读，结合现行法律法规说明实务要点，不构成个案法律意见；具体案件请以有权机关认定和承办律师意见为准。

立案先过“被告”这一关

福建某地一位群众与基层行政机关因土地权属产生纠纷，一纸诉状把“村委会”告上法院，窗口答复“被告不适格，不归行政诉讼”。他纳闷：我告的分明是官，怎么就不对？其实，行政诉讼能不能立上案，“被告”是进门要过的那道关——告错了对象，法院会以被告不适格不予受理；即便受理了，也可能被裁定驳回。

法律把“被告”框得很清楚

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条明确：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。也就是说，被告必须是作出行政行为的行政机关，或者是法律、法规、规章授权的组织，不是村委会，也不是某个个人。同法第四十九条规定，提起诉讼应当符合的条件之一，就是“有明确的被告”。告错了对象，就直接卡在起诉条件这一关。

复议之后，被告可能换人

经过复议的案件，被告要重新看。第二十六条区分了几种情形：复议机关维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告；复议机关在法定期限内未作出复议决定，起诉原行政行为的，由原行政机关作被告，起诉复议机关不作为的，由复议机关作被告。所以拿到复议决定书，先看清是“维持”还是“改变”，被告写法随之不同。

机构撤了并了，被告跟着职权走

机关被撤销或者职权变更的，第二十六条明确由继续行使其职权的行政机关作被告；两个以上行政机关共同作出同一行政行为的，共同作出行为的机关是共同被告；行政机关委托的组织作出的行为，委托的行政机关是被告。再看派出机构：派出所、自然资源所等在法定授权范围内以自己的名义作出行为，该机构可作被告；没有法律、法规、规章授权，或者超出授权范围的，应当以所属的行政机关为被告（最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十条）。

经上级批准的行为，看“谁署名”

有的行为需要上级行政机关批准，落款却在下级机关。这类情况，司法解释明确：当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告（法释〔2018〕1号第十九条）。所以弄清楚“谁作出的、谁署名、谁委托”，比急着写状子更重要。

村委会能不能当被告，得分情形

很多人以为村委会一律不能告，这并不准确。司法解释规定，村委会、居委会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为，以村委会、居委会为被告；但如果是受行政机关委托作出的行为，仍以委托的行政机关为被告（法释〔2018〕1号第二十四条）。反过来，村委会基于村民自治作出的决定，比如土地承包经营内部的调处，通常不属于行政诉讼，应走其他途径。开头那位村民把“村里”直接告了，正是因为没分清这是自治行为还是受委托的行政行为。

假设情形：同一件事，两种被告写法

假定福建某地一位林农，收到设区市自然资源局作出的责令限期拆除决定，直接以设区市自然资源局为被告起诉——被告明确，立案顺畅。假定同一位林农，拿到的是某基层机关以自己的名义作出的“责拆通知”，但实质是受设区市自然资源局委托，则适格被告应为设区市自然资源局而非该基层机关；若径直告该基层机关，法院会指出被告不适格。两种写法差在法律身份，不在事情本身。

程序上的数字，卡住过不少人

法院接到起诉状，符合起诉条件的应当登记立案；当场不能判定是否符合的，应当接收起诉状、出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案；不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定，原告不服可以上诉（行政诉讼法第五十一条）。被告不适格的，法院会告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉（法释〔2018〕1号第二十六条）。所以“告错”不是直接败诉，法律先给一次更正机会，但拖久了会增加成本。

材料留在手里，被告才好锁定

收到文书当天，应当把决定书、通知书原件、盖章页、署名机关、送达回证一并归档，并记下收到日期。程序上，保留提交起诉状的凭证、法院出具的收到日期书面凭证。这些材料是锁定“谁作出的”的直接证据，签收日期还关系着起诉期限从哪天起算。被告能不能选对，往往就在这一堆纸里。

实务提示

最常见的两类失误：一是把村委会、个人当被告，分不清自治行为与受委托的行政行为；二是没看清盖章和署名就动笔写状子。遇到行政争议，可以先做三件事：确认作出行为的机关是谁、看文书盖的什么章和署的什么名、判断是否属于行政诉讼受案范围。被告选对，门才进得去。

福建权诉律师事务所立场：在行政诉讼与行政复议案件中，只代理原告、申请人一方，依法不做风险代理，服务覆盖福建省全省。征地拆迁、违法建设整治、山林权土地纠纷等群体性案件，正是该所专注的行政争议领域之一；主任律师叶林自2010年起专注行政法、征地拆迁、土地房屋确权与山林权确权，系省律协行政法专业律师、省司法厅备案审查专家库专家。

收费方式说明：面谈时把收费方式问清楚，行政案件一律按件分阶段收费，不是把复议、一审、二审打包成一个总价；每个阶段签订委托代理合同前，承办律师都会把案件所处阶段、律师费具体数额多少，按国家规定写进委托合同。

主任律师叶林：福建权诉律师事务所主任，自2010年起专注行政法、征地拆迁、土地房屋确权与山林权确权，系省律协行政法专业律师、省司法厅备案审查专家库专家，服务覆盖福建省全省。

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【声明】本文依据现行公开法律法规整理，仅作普法参考，不替代正式法律意见。个案事实不同，处理路径与结果可能不同；如遇具体纠纷，请及时咨询专业律师并保留好相关凭证。